【正文】 業(yè)、重點地區(qū)、重點項目，實現(xiàn)多元合作、走聯(lián)合發(fā)展之路，是必要的，特別要注意在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合資源，逐步形成湖北以若干文化企業(yè)集團為主干的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展湖北的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè),首先要確立武漢在全省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位,要充分發(fā)揮其交通、人才、資源等優(yōu)勢，以會展業(yè)、廣告業(yè)為主，輔以旅游業(yè)、城市娛樂業(yè)、出版業(yè)、演出業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類，把武漢建設成為全省文化產(chǎn)業(yè)中心，全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，和具有鮮明特色的國家區(qū)域性文化中心。武漢市在整個中國中部地區(qū)中居于中心地位，對周邊地區(qū)有較強的輻射能力，有突出的區(qū)位優(yōu)勢，并具有現(xiàn)代都市文化的鮮明個性和特殊優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件在全省最好。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè),要重點推進經(jīng)濟基礎好、文化特色濃、人流物流多的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。在地域上，要構建以大城市和中心城市為中心、以中小城市為網(wǎng)絡、帶動輻射廣大鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。這六類文化產(chǎn)業(yè)，都是我省極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，也是具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。一是文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)之間、各區(qū)域之間、各重大項目之間的關系，要有重點地選擇若干有發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)、地區(qū)、項目，予以扶持?？茖W調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，明確重點，走突破式發(fā)展之路這里的產(chǎn)業(yè)布局有兩層含義。政府在給文化產(chǎn)業(yè)以大力扶持的同時，還必須加強對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的管理，不能只有扶持沒有管理，并逐漸向以管理為主的角色轉變，在一定的時機淡出文化產(chǎn)業(yè)的投資領域。可以借鑒沿海地區(qū)的做法，允許文化事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)化、市場化過程中，對其享有使用權的房地產(chǎn)進行開發(fā)經(jīng)營或置換出讓，免征土地有償使用費。首先，要在稅收上進行優(yōu)惠。各級黨委和政府不能一提吸納社會資本，就放棄政府目前應該承擔的一定的投資任務。但是，在其發(fā)展的初期階段，政府制定和實施相關的扶持政策，是很有必要的?！斑@充分體現(xiàn)了市場在文化資源配置中的作用，體現(xiàn)了湖北文化產(chǎn)業(yè)的吸引力。目前，必須降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的準入門檻。政府要在經(jīng)營屬性明確的一些產(chǎn)業(yè)領域，采取放棄股權、減持股權、出售、拍賣等形式，有計劃、有步驟地從一般競爭性領域退出。在現(xiàn)階段，必須調(diào)整、完善文化經(jīng)濟所有制結構，堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共存、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。多途徑、多渠道吸收社會資本，走開放式發(fā)展之路積極鼓勵多種所有制辦文化，用開放的思維，多途徑、多方面的吸收社會資本，積極發(fā)展個體私營、股份合作、股份公司、外資等多種形式的、各具特色、充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)，做到多個輪子一起轉，多種形式一起上，使我省文化產(chǎn)業(yè)走上多元化發(fā)展的道路。三、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對策在新形勢下，應對全省的“大文化”資源進行全面的調(diào)查和價值評估，并對相關產(chǎn)業(yè)和市場進行調(diào)查，做出科學的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因為經(jīng)濟全球化意味著不同國度不同地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，不再只是屬于本國度本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)部的封閉式、單元性的發(fā)展，而是你中有我，我中有你，多邊滲透、多元合作的開放性動態(tài)式的發(fā)展。第三步，按照市場規(guī)則，實現(xiàn)多媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的組合，以真正實現(xiàn)資源的市場配置。在現(xiàn)有條件下，我省集團化的路子，可采取三步走戰(zhàn)略，第一步，先在省直同系統(tǒng)內(nèi)部組建集團。深化文化體制改革的另一重大舉措，是在政府推動下，讓文化企業(yè)走集團化的道路?！蹦壳埃醒胍汛_定在全國35個單位和9個省市進行文化體制改革試點，行業(yè)遍及新聞媒體、出版單位、圖書館、博物館、文化館、文藝院團、影視制作企業(yè)、印刷、發(fā)行、放映公司等。對于深化文化體制改革，許多文化公司給予了高度關注和極大期望。三要提供政策法律保證，包括文化經(jīng)濟政策、社會保障制度。就文化市場來講，設立政府職能時，一要體現(xiàn)無歧視、公平競爭的原則，對本國和外國的經(jīng)營性文化產(chǎn)品、服務都應給予“國民待遇”。轉變政府職能，深化文化體制改革要發(fā)展湖北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，就必須對計劃經(jīng)濟條件下政府對文化事業(yè)的管理模式進行大刀闊斧的改革，實現(xiàn)由過去“管腳下”到“管天下”的轉變，從過去單一靠行政管理轉變到依靠法律、行政、經(jīng)濟、輿論相結合的手段進行綜合管理。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)資本密集度大多不高，與制造業(yè)相比，同樣的資金可以吸納更多的勞動力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個很好的切人點。湖北發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可以憑借其價值增幅大，投人產(chǎn)出比例高的特點，增加第三產(chǎn)業(yè)的文化含量和文化附加值，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提升產(chǎn)業(yè)結構層次。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結構下游化的趨勢日益明顯，第一、二產(chǎn)業(yè)的中心地位逐步讓位于第三產(chǎn)業(yè)。要積極參與國際文化市場競爭，不僅要大力出口一般商品，更要大力出口文化商品；要實行有所為有所不為、寓意識形態(tài)于文化經(jīng)濟形態(tài)之中的戰(zhàn)略，以經(jīng)濟手段促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，沖破三個方面的觀念誤區(qū)，推動全社會解放思想、更新觀念。黨的十六大報告中明確提出，全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，深刻認識文化建設的戰(zhàn)略意義，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化的繁榮。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人均收人水平的提高，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)需求基本得到了滿足，越來越多的人開始關注精神上、文化上和心理上的需要，注重個體的全面發(fā)展，追求生活的內(nèi)在質(zhì)量，對音樂、影視、書籍、旅游、教育、數(shù)字娛樂等方面的需求極大地增長了。文化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，文化的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐，經(jīng)濟的發(fā)展更離不開文化的作用。在經(jīng)濟全球化時代，發(fā)展先進文化必須確立“經(jīng)濟文化一體化”、“經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的新觀念。中國加入WTO，擴大文化市場的準入范圍，允許國外文化資本和文化產(chǎn)品、文化服務進入，都已經(jīng)成為事實。在這樣的大背景下，中華文化如何永葆其生命力和吸引力，發(fā)揮其創(chuàng)造力和影響力，昂首闊步走向世界，參與國際市場競爭，這是必須做出回答的一個大問題。2002年，日本動畫產(chǎn)業(yè)的市場總規(guī)模達2萬億日元，超過了汽車產(chǎn)業(yè)，成為該國支柱產(chǎn)業(yè)。美國影片產(chǎn)量占全球影片總產(chǎn)量的 6%7%，卻占據(jù)了總放映時間的 50%以上。美國還控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作。我們應該認識到，文化市場已成為經(jīng)濟全球化的一個重要領域，文化產(chǎn)業(yè)的國際市場已經(jīng)形成，主要發(fā)達國家的文化產(chǎn)品在國際市場上居于壟斷地位。我們應當正確處理文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的辨證關系，堅持兩手抓，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互相促進，共同繁榮發(fā)展。過去，由于計劃經(jīng)濟體制的長期束縛，人們往往對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關系認識不清，或者過于強調(diào)文化的意識形態(tài)屬性，單純地把文化當作社會公共事業(yè)來辦；或者把文化的政治屬性與經(jīng)濟屬性混為一談，單純地把文化當作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦。樹立新型文化產(chǎn)業(yè)觀根據(jù)我們的調(diào)查，我們深深感覺到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)困難最大的是觀念障礙。其體系組建原則應體現(xiàn)權威性與群眾性相統(tǒng)一，行 政領導與專家隊伍功能互補，并確保組織的統(tǒng)一協(xié)作與高效精干。加強領導，齊抓共管發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程，實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，需要調(diào)動方方面面的積極性，動員上上下下的力量，努力培育文化發(fā)展的良好環(huán)境，形成促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的強大合力。其次，用法律手段規(guī)范文化 經(jīng)濟秩序，保證文化產(chǎn)業(yè)方針政策的落實，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。用好杠桿，促進發(fā)展要充分發(fā)揮行政、法律、經(jīng)濟等杠桿作用，依靠行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段來扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。應區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務 為重點，引入競爭和激勵機制，大力推進公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障等改革。”“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵 文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。深化改革，搞活機制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。積極解決引進高層次文化人才的后顧 之憂，在工作、生活待遇等方面落實好各項政策。（4）積極吸引海內(nèi)外高層次人才。如對高層次人才，可實行協(xié)議 工資制，其收益分配方式可實行一次性獎勵、稅后凈利潤提成、成果入股等多種形式。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業(yè)績?yōu)槿?0 向的人才價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作研究成果和經(jīng)營管理實績?yōu)橹饕饬繕藴?。建立高層次人才跟蹤?務制度，根據(jù)專業(yè)特點，合理安排崗位，充分發(fā)揮人才專長。探索專業(yè)或行業(yè)協(xié)會管理文化人才 的辦法，逐步使協(xié)會承擔起文化人才經(jīng)紀、交流的任務。（2）改革人才管理體制。依托高等院校和文化藝術專業(yè)學校，培養(yǎng)文 化藝術專業(yè)、文化經(jīng)營管理、文化科技等方面的高層次文化人才。通過多種形式培養(yǎng)文化拔尖人才，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的文學藝術大家和社科學術帶頭人。而威海市則設立專 項獎和特別嘉獎，對獲得諸如中宣部的“五個一工程”獎，文化部的華表獎，廣電部的 電影學會獎、電影百花獎，還有優(yōu)秀圖書獎、優(yōu)秀期刊獎等的文化工作者和集體，給予 再獎勵。文化的研究與開發(fā)成果，經(jīng)過市場的評審和考驗，對其成功者給予物質(zhì)的和精神的獎勵。允 許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)；等等，對文化企業(yè)而言，都不失為有效的融資渠道。不論是從文化發(fā)達國家還是從文化發(fā)達城市的做法看，做 好文化產(chǎn)業(yè)與金融資本結合的文章,不失為一條解決出路的捷徑。目前，黃河三角洲地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結構不合理，現(xiàn) 代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，不能適應人們對文化 產(chǎn)品高科技化的要求。因此良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。應放寬市場準入，凡國有企業(yè)可以經(jīng)營的文化服務行業(yè)，允許 其他經(jīng)濟成分進入，并鼓勵適當競爭，在黃河三角洲這一區(qū)域逐步建立起較完善的、適 應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，使市場在文化資源配置和文化經(jīng)濟 活動調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎性作用。因而文化市場的正常運行與健康發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營具有決定意義。通過努力，使黃河三角洲地區(qū)基本形成國有文化企業(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引 導社會投資方向，支持、鼓勵私營、個體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計劃地引進外資興辦文 化產(chǎn)業(yè)的格局。投資主體的多元化和自由化是文化產(chǎn)業(yè)得以成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)的重要條 件。差別稅率以政府的文化導向為依據(jù)，如在文化產(chǎn)業(yè)結構 上，對政府提倡和鼓勵的高雅文化實行低稅率，對低俗文化實行高稅率；特別是對于營 業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、夜總會、保齡球館等高消費、高利潤行業(yè)，可按 差別稅率開征高消費娛樂稅。（4）差別稅率。