【正文】 定。通過工作事態(tài)非但沒有得到控制，反而進一步擴大，可能釀成嚴重后果、非強制處置不能制止時，執(zhí)行強制處置，強制處置后，注重調(diào)查取證和現(xiàn)場清理工作，確保事件得到及時、完善的處理，不留后遺癥。繼續(xù)推行“政法干警聯(lián)鄉(xiāng)包村責任制”，排查、發(fā)現(xiàn)該村存在的矛盾糾紛，及時予以解決。制定詳盡處置預案，明確各單位責任。在一般性鬧事中，把重點放在運用多手段獲取信息上，通過政法部門掌握的情況為黨委、政府找準鬧事的原因，為正確決策提供有價值的意見和建議。在處置每一起鬧事時，黨委、政府要發(fā)揮公安等政法部門的參謀、助手作用，多聽取政法部門的意見。一般的群眾性鬧事，多數(shù)圍觀、起哄的群眾工作并不難作，只要搞清鬧事的原因，有針對性地講清道理，將政策、法律宣傳明白，就能爭取多數(shù)群眾的理解并自行散之，從而使少數(shù)頑固人員于孤立無援之地，想鬧也鬧不起來。首先把預防擺在首位，加強情報信息的靈通工作，通過各種渠道及時掌握發(fā)現(xiàn)一切可能導致鬧事的線索、苗頭，積極主動做好預防、化解工作，及時有效地預防鬧事的發(fā)生。加強城鎮(zhèn)“平安工程”和農(nóng)村“四道防線”的建設，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛予以解決。統(tǒng)一思想認識、認真準備、積極預防。三、妥善處理群體性鬧事事件的幾點對策黨委、政府在處置群眾性鬧事事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，將法律的、行政的、宣傳教育的手段有機結(jié)合起來，靈活運用。鬧事事件往往突發(fā)性強，人員混雜，一般過激言行與違法行為、正當要求與無理取鬧交織在一起,給確定責任人和案件定性帶來很大的難度。在調(diào)查中，基層干部出于今后工作的群眾基礎而協(xié)助配合不力，參與起哄鬧事、圍觀者眾多，過后取證難。群體性鬧事的違法犯罪行為的調(diào)處難度大，打擊不力。同時，多數(shù)群眾仍然保持“法不治眾”的心理，認為只要鬧的人多，法律及執(zhí)法機關(guān)就無法處理。在法制建設日新月異的當今，廣大群眾法制觀念日益增強，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法制建設的腳步存在較大的差異，歷史遺留下來的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想在群眾中普遍存在。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴大。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實處，整體聯(lián)動防范工程流于形式、紙上談兵。受利益驅(qū)動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務工者的利害關(guān)系問題時，不以大局穩(wěn)定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發(fā)，甚至不惜損害群眾及務工者利益，導致矛盾擴大，沖突加劇。隨著改革不斷深化和經(jīng)濟市場化的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和利益分配方式日趨多樣化。特別是政府部門和職能部門參與協(xié)調(diào)勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。過激性。這種要挾性使事態(tài)進一步擴大，大部分甚至是強加于難的無理要求，以事態(tài)的升級迫使政府和相關(guān)職能部門承諾其過激要求。要挾性。對抗性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點。如我縣近年來發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因為他在個別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。受經(jīng)濟思潮和不良習氣的影響，或個人利益，或小集體（團）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動的局面，迅速實現(xiàn)了“兩個恢復、一個穩(wěn)定、一個加強”的工作目標，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應急處理機制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。 預案的實施 本預案自發(fā)布之日起實施。對群眾的合理合法訴求，應從速辦理解決，維護群眾核心利益。 以人為本原則發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應立即上報并啟動應急預案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。群體性突發(fā)事件處置原則 源頭化解原則任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應強化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。 赴烏進京群體性突發(fā)事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發(fā)地點；b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；c）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。 應急機構(gòu)響應程序a）項目經(jīng)理部應急領導小組組長或副組長下達應急預案啟動指令； b）按照維護穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；c）接受油田公司應急領導小組安排的任務，部署項目經(jīng)理部的應急處置工作。 應急響應 信息報告發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負責人應第一時間向直屬單位報告，直屬單位應立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：09962171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。牽頭當?shù)卣⒊邪坦餐幚硐嚓P(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。涉及赴烏進京的群體性突發(fā)事件。組織機構(gòu)與職責 領導小組組長：劉海強 邵國強副組長：董偉 安全員成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍劉大兵 徐建慶 連平各生產(chǎn)班組班組長第三方作業(yè)人員班組長 工作職責a）負責指揮群體性事件應對處置工作；b）負責了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應急小組匯報事件狀況；c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設備安全的控制措施，保護員工、設備設施安全；e）負責區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導送返工作； f）負責區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。項目經(jīng)理部所轄業(yè)務范圍的所有承包商應編制群體性突發(fā)事件專項應急處置預案。 預防措施項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護穩(wěn)定制度體系，落實各部門領導班子維護穩(wěn)定工作責任和指標，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發(fā)事件的風險。 4 5 附則 3 以人為本原則 3 主動避險原則 3 源頭化解原則 1 3 應急響應 1 工作職責 1 領導小組 庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：二O一二年十一月目錄 風險分析與事件分級 闡述了預案適用范圍和事件分級，明確了應急組織體系與職責、預防和預警、應急響應、應急保障等要求，用于指導群體性突發(fā)事件應急處置工作。要切實依靠群眾，一切為了群眾，認真分析群體性事件隱患的原因，結(jié)合實際，制定可行的處置措施，依法及時有效解決群眾利益，矛盾糾紛就會得到及時有效化解，群體事件的誘因就會得以消除，社會就會更加穩(wěn)定和諧。三是組織保障。二是社會保障。一是政策保障。要加強控制教育，并運用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放棄非法組織、策劃行為。要堅持“宜疏忌堵、宜順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚”的處理原則，做好群體性事件參與人員的勸導分化，對于能夠辦理的要求，特別是涉及物質(zhì)利益的問題要認真加以解決；對暫時無法辦理的合理要求，要明確答復解決的時間、辦法和措施，并多做引導和疏導工作，理順情緒消除隔閡；對不合理的要求，要堅持原則不讓步。要進一步擴大政務、廠務、村務的公開，增加工作的透明度，消除群眾的誤解，各級領導干部要通過“走出去、請進來”的辦法，深入到群眾之中，開展對話，誠心聽取各種意見、批評、建議和要求，熱情接待處理來信來訪的群眾。各級部門應采取有效措施和通俗易懂的方法，對群眾經(jīng)常開展政策法律教育、社會主義市場經(jīng)濟知識的教育，增強其對政策法規(guī)和改革措施的理解，對群眾關(guān)注的熱點、疑點、焦點問題，要組織宣講團深入基層開展宣傳輔導，排憂解難。我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是要讓絕大多數(shù)人民群眾在改革和發(fā)展中不斷得到實惠，只有這樣，才能增強人民群眾對改革和發(fā)展的信心，穩(wěn)定對未來發(fā)展的預期，保持良好的社會心態(tài)和積極進取的精神。對那些利用網(wǎng)絡構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。因此，應對網(wǎng)絡發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導和及時應對，以推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成網(wǎng)絡的正面宣傳強勢和秩序的形成。從總體上說，網(wǎng)絡上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了