【正文】 性，形成齊抓共管的整體合力。它不僅需要各級(jí)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且需要政法綜治部門和相關(guān)職能部門的常抓不懈、齊抓共管。建設(shè)平安焦作，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。七是好處理好綜治辦與綜治成員單位的關(guān)系。比如，預(yù)防青少年違法犯罪工作，以前只是一般性號(hào)召，并不是我們的工作重點(diǎn)，未成年人違法犯罪突出的問(wèn)題使這項(xiàng)工作倍加受重視，理所當(dāng)然也就成為今后綜治工作的重點(diǎn)。主要工作抓上去，一般工作也要兼顧好。任何工作都存在個(gè)性和共性、全面與局部、點(diǎn)和面等關(guān)系，綜治工作也是一樣。同時(shí)，對(duì)綜治委各成員單位的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)是《河南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》賦予綜治辦的基本權(quán)利，公安機(jī)關(guān)作為綜治委的成員單位，我們要敢于對(duì)基層公安機(jī)關(guān)反應(yīng)遲緩、工作不力等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，甚至對(duì)個(gè)別干警提出工作調(diào)整建議。作為綜治辦主任，要處理好綜治辦與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，要組織動(dòng)員全社會(huì)力量，參與治安防范，配合支持公安抓好工作。五是處理好綜治工作與公安工作的關(guān)系。俗話說(shuō)：“好記性不如爛筆頭”，臺(tái)帳要力求規(guī)范、真實(shí)，做到整、凈、全。每年無(wú)論是哪級(jí)綜治工作檢查考核必看檔案資料，通過(guò)看檔案資料才能看到我們的工作軌跡和效果。形式也是歸納，也是總結(jié)。綜治的很多工作在落實(shí)的過(guò)程中需要由一定的形式表現(xiàn)出來(lái)。而有些地方綜治工作長(zhǎng)期落后，綜治辦在黨委政府和綜治委領(lǐng)導(dǎo)心目中就無(wú)作為、無(wú)地位，黨委政府認(rèn)為你沒(méi)啥用處，也就不愿給政策、投資金，綜治工作形成了惡性循環(huán)。反之，你抓的工作，總是推不動(dòng)，總出事，給領(lǐng)導(dǎo)添憂,給群眾添亂，很可能連你的位臵也難以保住。綜治辦主任只有把這塊工作做好了，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為發(fā)展服務(wù)，工作才有為。“有作為才有地位”、“以作為求地位”，這兩句話準(zhǔn)確地闡述了“作為”和“地位”的辯證關(guān)系。但是，有的地方仔細(xì)研究琢磨了并很好地落實(shí)，比如解放區(qū)，每年拿出25萬(wàn)元補(bǔ)貼1000名樓院治安民調(diào)員，拿出57萬(wàn)元招聘105名4050人員到樓院任門崗，等等，這些都是對(duì)群防群治工作機(jī)制進(jìn)行有效的探索，而有些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群防群治組織不但沒(méi)有探索出什么新機(jī)制和新方法，反而連文件規(guī)定的人均經(jīng)費(fèi)、專職巡邏隊(duì)也堅(jiān)持不好。如果你不主動(dòng)把虛活干成實(shí)活，只是上傳下達(dá)，可能會(huì)感覺(jué)到無(wú)所事事，工作也不會(huì)有大的起色。綜治工作就是虛中有實(shí)，把虛活做實(shí)。二是要處理好實(shí)與虛的關(guān)系。在處理的過(guò)程中，既發(fā)揮了“塊塊”的作用，又想辦法調(diào)動(dòng)了“條條”的積極性，達(dá)到了條與塊的有效結(jié)合。2008年3月，河南經(jīng)濟(jì)建筑學(xué)校的一名孟州籍在校學(xué)生在路外傷亡事故中死亡，由于有關(guān)單位處理不及時(shí)，死者家屬情緒十分激烈，多次到學(xué)校和月山火車站鬧事，并預(yù)謀上道攔截火車施加影響。既要抓屬地管理，以“塊”為主，又要發(fā)揮“條”的作用。社會(huì)治安綜合治理需要把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合，以塊為主”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行屬地管理原則。作為綜治辦主任，要協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)綜治各成員單位的工作積極性，確保能夠在綜治委的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。四、要處理好“七種關(guān)系”，著力形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力綜治成員單位是社會(huì)治安綜合治理的主力軍。先后總結(jié)推廣了孟州市“鄉(xiāng)村夜話”、修武縣“四長(zhǎng)”聯(lián)合接訪、解放區(qū)“平安服務(wù)網(wǎng)”、中站區(qū)“民情室”、武陟縣“大調(diào)處”等工作經(jīng)驗(yàn)。我們尊重基層首創(chuàng)精神，哪里有創(chuàng)新，我們就在哪里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣。我們每年都要拿出30萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新成果多、效果好的縣市區(qū)給予重獎(jiǎng)，從而有效激發(fā)了基層的創(chuàng)新活力，在全市形成了你追我趕、競(jìng)相創(chuàng)新的良好勢(shì)頭。每年年初，我在確定全市政法工作大盤(pán)子時(shí)，都要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合焦作實(shí)際，有針對(duì)性地提出一些創(chuàng)新課題，要求每個(gè)縣市區(qū)和綜治成員單位選擇12個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，并把工作創(chuàng)新作為政法綜治年度考核的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理，“逼迫”基層動(dòng)腦子、想法子、闖路子，力求做到年年有創(chuàng)新，縣縣有特色。工作中，我一直強(qiáng)調(diào)“要想有地位，必須有作為；要想有作為，必須有創(chuàng)新”，引導(dǎo)各級(jí)綜治部門走出一條適合焦作實(shí)際的綜治工作新路子。截止目前，全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜治工作中心基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)人員到位、組織保障有力、工作機(jī)制健全，有效整合了基層綜治創(chuàng)安資源，形成了工作合力，有效化解了一大批矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心已成為推進(jìn)綜治創(chuàng)安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘。為進(jìn)一步加強(qiáng)綜治中心工作建設(shè)，確保各項(xiàng)工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，我們?cè)诔浞终{(diào)研、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，先后制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》和《關(guān)于印發(fā)的通知》，對(duì)綜治中心主任及專兼職副主任職責(zé)任務(wù)、綜治工作中心的6項(xiàng)工作制度進(jìn)行了細(xì)化和完善，為綜治工作中心的規(guī)范運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)。明確規(guī)定綜治工作中心辦公經(jīng)費(fèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2元的群防群治經(jīng)費(fèi)中列支，其中，每年每個(gè)綜治工作中心用于矛盾糾紛排查調(diào)工作經(jīng)費(fèi)不得少于2萬(wàn)元；每個(gè)中心辦公用房不少于3間或不低于50平方米，基本建設(shè)均達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有專職工作人員、有辦公場(chǎng)所、有辦公電話和電腦、有接訪調(diào)解室、有制度上墻的宣傳版面。截止目前，全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備了副科級(jí)專職副主任，共有綜治專職人員407人，確保了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都能達(dá)到23名的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪、土地、武裝等部門工作人員全部在中心集中辦公。二是強(qiáng)化人員配備，解決力量整合、有人辦事問(wèn)題。省兩辦和省綜治委文件下發(fā)后，我們及時(shí)給市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。去年7月份以來(lái)，按照省兩辦和省綜治委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)的要求，我們著力對(duì)已運(yùn)行四年之久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范提高。幾年來(lái)，在全市各級(jí)部門和廣大干部的不懈努力下，大量矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)“基層公論、質(zhì)詢聽(tīng)證、專家會(huì)診”三個(gè)步驟，綜合運(yùn)用道德規(guī)范、社會(huì)輿論、政策約束、經(jīng)濟(jì)利益等多種手段，在合理、合情、合法的軌道上解決復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題。2005年以來(lái)，先后對(duì)203個(gè)治安混亂或矛盾糾紛突出的村和部位開(kāi)展了重點(diǎn)整治，治亂、治癱、治散、治窮相結(jié)合，起到了整治一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、穩(wěn)定一方的良好效果。四是推行“集中整治”模式，在強(qiáng)化管理、規(guī)范秩序中化解矛盾糾紛。倡導(dǎo)“和諧調(diào)解”，把民事調(diào)解工作貫穿于庭前、庭中、庭后全過(guò)程，推行“判前釋法”、“判后答疑”，力求實(shí)現(xiàn)“勝敗皆服、案結(jié)事了、群眾滿意”。三是推行“和諧調(diào)解”模式，在深入基層、貼近群眾中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)陣地優(yōu)勢(shì)，組織法院、公安、信訪等部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)處，及時(shí)有效解決重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題。在農(nóng)村，設(shè)立“民情室”，選派鄉(xiāng)科級(jí)干部擔(dān)任民情特派員，一駐一年，逐戶了解社情民意，宣傳政策法規(guī)，幫助村民解疑釋惑，主動(dòng)調(diào)解鄰里糾紛；在城區(qū)，以街道、社區(qū)綜治辦為依托，以便民服務(wù)電話、便民服務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，建立“平安服務(wù)網(wǎng)”，求助者在家打個(gè)電話或上網(wǎng)發(fā)個(gè)貼子，反映的問(wèn)題就會(huì)得到及時(shí)解決。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的新形勢(shì)下，妥善解決好人民內(nèi)部矛盾，是社會(huì)和諧的前提和保障，也是政法工作的責(zé)任所系。今年上半年全省平安建設(shè)公眾滿意度調(diào)查中，%，位居全省第一。并以此為依據(jù)，對(duì)社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)“捆綁”考評(píng)，一季度一排名，一月一點(diǎn)評(píng)，責(zé)任到人。三是提升防控績(jī)效。同時(shí)開(kāi)發(fā)和裝備了全省乃至全國(guó)一流的刑偵技術(shù)裝備，以科技、信息為主導(dǎo)，牢牢把握案件偵破的主動(dòng)權(quán)。偵查破案是對(duì)公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)力和能力的檢驗(yàn)，特別是命案?jìng)善?，關(guān)乎公安政法機(jī)關(guān)的榮譽(yù)和形象。特別是對(duì)處于“紅色警示”的指標(biāo)，有針對(duì)性地組織重點(diǎn)打擊和整治，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，確保打得準(zhǔn)確、防得嚴(yán)密。一是提升科學(xué)決策水平。打擊犯罪，保護(hù)廣大人民群眾的生