【正文】 ，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實意圖。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實。第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。佩戴執(zhí)法標(biāo)識要規(guī)范統(tǒng)一。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。附件6煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范第一章總則第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。六、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，一月不得少于一天。三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動中使用。四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。二十一、本制度自頒布之日起施行。十九、對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時將情況報告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。十七、過錯責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。十六、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進(jìn)。十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責(zé)令其限期改正；（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報批評；（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴(yán)重警告處分；（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。九、事實清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；（三）利用職權(quán)要挾報復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；（三）因事實認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實出現(xiàn)偏差；（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；（七）執(zhí)法過錯主要由上級主管部門或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個人的責(zé)任；（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。（一）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；（二）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；（三）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯誤的；（四）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯誤的；（五）執(zhí)法時沒有法定依據(jù)的；（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的；（七）違反法定的執(zhí)法程序的；（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經(jīng)查證屬實的；（九）越權(quán)對行政管理相對人實施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對人的；（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權(quán)益受到侵害的；（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴(yán)重后果的；（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀?；（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯的。三、過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。附件3行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實施，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。一、煙草專賣執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。請假手續(xù)完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真學(xué)習(xí)，隊部衛(wèi)生，團(tuán)結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項扣2分）。備注按隊員職責(zé)，落實責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。55紀(jì)律嚴(yán)明。會宣傳法律、法規(guī)；會依法查案；會做現(xiàn)場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦4執(zhí)法公正。實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。附表：稽查隊員評議考核表得分：序號工作標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)扣分自我測分考核得分扣分原因1政治堅強。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結(jié)合的方法進(jìn)行；三）、要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度考核?？己耸且?guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。（未達(dá)要求一項扣2分）以上按各項工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。（未達(dá)要求一項扣2分）（五）、紀(jì)律嚴(yán)明：（15分）聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；儀表嚴(yán)整，按照著裝要求執(zhí)法；衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；考勤落實、請銷假手續(xù)完善；值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時保持手機開通；安全落實，安全管理制度落實到位；執(zhí)行勞動紀(jì)律“十不準(zhǔn)”到位。（未達(dá)一項要求扣2分）（二）、作風(fēng)過硬：（20分）實事求是、言行一致、誠實；雷厲風(fēng)行、緊張有序；完成任務(wù)、干凈徹底；各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；完成交辦的其它工作。三、考核范圍：全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。附件1對稽查隊員評議考核辦法一、指導(dǎo)思想：為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場凈化率達(dá)98以上，加強稽查隊伍建設(shè)，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕?，獎勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻(xiàn)”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。七、本制度有高郵市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。五、本局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入考核范圍。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作（十）內(nèi)勤人員責(zé)職負(fù)責(zé)起草工作計劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。負(fù)責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動的投拆和舉報。負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。負(fù)責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作（八）證件管理員責(zé)職負(fù)責(zé)接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。按照法定程序和隊長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。受理群眾舉報和投訴。對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實行戶籍化管理，電腦管理。（六）行政執(zhí)法中隊長責(zé)職宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報表和市場凈化率報表，及時上報市局負(fù)責(zé)管銷聯(lián)席會議的召集以及會議紀(jì)要的擬定。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實行誠信等級管理。完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計劃和總結(jié)。組織隊員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。負(fù)責(zé)制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進(jìn)展情況。定期檢查、認(rèn)真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。對案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。依法承擔(dān)過錯賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護(hù)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。一、行政執(zhí)法依據(jù)：（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（三）、《中華人民共和國行政處罰法》（四）、《中華人民共和國國家賠償法》（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》（六）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》（七）、《中華人民共和國行政許可法》（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（九）、《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》二、行政執(zhí)法責(zé)職（一）煙草專賣行政管理機關(guān)責(zé)職宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運證等證件的審查、發(fā)放和管理；制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)（二）局長責(zé)職定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進(jìn)執(zhí)法工作。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要