【正文】 金和預算外收入進行比較全面的統(tǒng)計，甚至其中有許多收入根本就沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的帳戶。其收入分別納入各自的支出范圍。國家預算外部分，包括上級政府劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)村教育經(jīng)費附加、行政事業(yè)單位管理的預算外收入，以及一些按照國家規(guī)定征收的公用事業(yè)附加。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范化客觀而言，農(nóng)村稅費改革進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支和管理。實際上，農(nóng)村稅費改革不單是分配關(guān)系的一種調(diào)整，就它影響的廣度和深度而言，已經(jīng)遠遠超出了經(jīng)濟的范圍，對鄉(xiāng)村政治、社會的發(fā)展乃至國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系的構(gòu)建都有直接或間接的影響作用。許多人因此認為，如果不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的缺口和債務(wù)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將不得不再次向農(nóng)民“伸手”，這樣一來，農(nóng)村稅費改革就避免不了要走歷史的老路，就像唐代楊炎的兩稅制改革、宋時王安石變法、明朝張居正推行的一條鞭法和清初雍正的攤丁入畝一樣，初時“向來叢弊為之一清”，時間一久難免“積累莫返之害”而歸于失敗。針對目前農(nóng)機經(jīng)營者大多為農(nóng)戶或聯(lián)戶的實際，圍繞提高農(nóng)機大戶的組織化程度，因地制宜地建立各類農(nóng)機股份合作組織和農(nóng)機協(xié)會，把農(nóng)機經(jīng)營戶吸引到股份合作組織和農(nóng)機協(xié)會中來，充分發(fā)揮協(xié)會作用，不斷提高當?shù)剞r(nóng)機化水平和農(nóng)機經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟效益，形成規(guī)范有序的農(nóng)機運營機制。有了作為就會有地位。二是，要大力宣傳農(nóng)機化工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化中的地位和作用，積極主動地闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理組織所從事的農(nóng)機管理、農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)等是社會公益性事業(yè)，產(chǎn)生的是巨大的社會效益，應當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位，保證人員工資發(fā)放和工作正常運轉(zhuǎn)。這樣，一些地方對農(nóng)機在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)發(fā)揮作用的重視程度勢必會逐步下降，進而使農(nóng)機化工作在基層政府中的地位受到削弱。再是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的著力點由直接參與微觀經(jīng)濟決策，轉(zhuǎn)變到為生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來。在農(nóng)村稅費改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，最大限度地把原財政撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體或自收自支單位。今后的農(nóng)田水利基本建設(shè)主要靠國家、集體投入和農(nóng)民自愿投入，新的投入機制，為更廣泛地采用機械化作業(yè)提供了保障。這次農(nóng)村稅費改革還規(guī)定，3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加上這次農(nóng)村稅費改革對“種糧大戶”的優(yōu)惠政策，給實行土地規(guī)模經(jīng)營帶來了機遇，會出現(xiàn)更多的種植大戶和農(nóng)場。按照農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，承包占用土地資源成為繳納農(nóng)業(yè)稅賦的基本依據(jù)，過去農(nóng)民承包不承包土地都要按人頭繳費，現(xiàn)在不承包土地就可以不繳納農(nóng)業(yè)稅賦或者只繳納少量的鄉(xiāng)村事業(yè)公益金。與此同時，隨著廣大農(nóng)民懂法、用法水平的提高，要求各級農(nóng)機管理部門必須進一步增強執(zhí)法工作的透明度，要求執(zhí)法程序更加科學、規(guī)范、嚴謹，這對農(nóng)機執(zhí)法工作將是有力的促進。第二，改革對農(nóng)機執(zhí)法工作提出了新的要求。農(nóng)民負擔的減輕和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，為增加對農(nóng)機化的投入奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)測算，我市平均每個農(nóng)民每年減負額為35元左右。第一，改革給農(nóng)機投入帶來了新的問題。鄉(xiāng)村兩級作為農(nóng)機化事業(yè)的前沿陣地，農(nóng)村稅費改革對農(nóng)機化事業(yè)必將產(chǎn)生較大影響?！耙桓母铩笔歉母锎逄崃粽魇帐褂棉k法?！叭∠笔侨∠l(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。，改變治理方式第四篇：農(nóng)村稅費改革對農(nóng)機化工作的影響及對策初探農(nóng)村稅費改革對農(nóng)機化工作的影響及對策初探今年，我市農(nóng)村稅費改革工作全面鋪開，各地按照省委、省政府的部署，扎實、穩(wěn)妥地推進這項工作，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。堅決把住進入的“口子”。人員過多的結(jié)果必然是導致國家行政成本的加大。(三)機構(gòu)改革，和諧發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村社會、經(jīng)濟的直接管理者和農(nóng)村稅費改革的直接執(zhí)行者，其機構(gòu)和職能的合理設(shè)置是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村稅費改革有效推進的邏輯要求和重要保證。要結(jié)合各地實際，積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色，走科技興農(nóng)、科技興企的道路；另一方面，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，增強對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力。只有這樣，才是徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的根本出路。，增強造血功能農(nóng)業(yè)稅取消以后，出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難償問題，實質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等深層矛盾的具體顯現(xiàn)。要加強對中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督和管理，防止截留和挪用，建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的辦法，增強轉(zhuǎn)移支付的透明度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付的中間環(huán)節(jié)，特別是直接轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金，盡量直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的賬，以避免層層截留。(二)完善制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因拖欠干部、教師的工資形成的債務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還的其他正常債務(wù)，國家可安排專項資金幫助償還。尤其是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，被撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房、用地、用車等，都可以通過上述方法用來籌資還債。四是“一個戶”規(guī)范償債，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立償債專戶和償債準備金，所有債務(wù)償還必須通過償債專戶，并按照“公開、透明、規(guī)范”的原則按計劃、按比例償付。三是“一道關(guān)”。不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，按照“老債老算、新債新算”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴格管理考核。(一)化解債務(wù)，經(jīng)濟減壓，鎖定債務(wù)采取“一把鎖、一本賬、一道關(guān)、一個戶”從嚴控管鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。因此，轉(zhuǎn)移支付資金是否足夠使用、能否及時到位，就成了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于財政轉(zhuǎn)移支付資金是否充足到位。在規(guī)范化財政的約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付和上級財政的資金支持。一方面，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的各種經(jīng)費支出會呈現(xiàn)出擴大化趨勢；另一方面，我國行政體制改革落后，政府行為不規(guī)范，部門權(quán)力無約束的情況還比較普遍地存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大、人滿為患，人員編制嚴重失控，成了典型的“吃飯財政”。這將使農(nóng)村稅費改革的成果被部分抵消或者全部化為泡影。這種可能性不是沒有。這必然影響農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展，引發(fā)廣大農(nóng)民群眾的不滿。鄉(xiāng)村收入稅費改革前主要來源是向農(nóng)民征收統(tǒng)籌及三項提留(公益金、公積金、管理費)，稅費改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的具有公益性的物品或服務(wù)。如果這一問題得不到妥善處理，不僅有礙農(nóng)村的發(fā)展，而且可能影響農(nóng)村的穩(wěn)定。其中，負債在1000萬元以上的有33個，％；負債在2000萬元以上的有7個，％。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費功能被廢止，各種“創(chuàng)收”的路子被堵塞，盡管由農(nóng)業(yè)稅減免造成的財政缺口由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付來彌補，但這些資金也僅僅能夠勉強維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，根本沒有結(jié)余用來還債。、村的償債壓力鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因多種多樣：有興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)，有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，有拖欠干部和教師工資形成的債務(wù)，有公用經(jīng)費支出形成的債務(wù)等。鎮(zhèn)、村一級的可用財力必然會受到不同程度影響，對一些工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)業(yè)占主導地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅原本在其可用財力中占有較高的比例，農(nóng)業(yè)稅免征后，對其可用財力將會造成直接的影響。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村稅費改革之前仍然難保收支平衡。盡管由于這項改革時間不長，各種問題暴露得不是太充分，但是問題的苗頭已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)。這種設(shè)置充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，適應了社會發(fā)展的需要，更有利于促進農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置將打破黨政界限，黨政領(lǐng)導也將實行交叉任職。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，“廟小菩薩多”的問題有望得到解決。，催化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費職能不復存在，工作任務(wù)大大減輕，工作中心與工作方式也發(fā)生相應改變。農(nóng)業(yè)稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機構(gòu)，降低成本。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要動用大批的人力、財力，耗時長，成本巨大，包括辦公費、手續(xù)費、獎金、臨時工工資等等在內(nèi)要付出一大筆錢。優(yōu)化了干部形象在農(nóng)業(yè)稅減免以前，由于鄉(xiāng)級財政實行包干自籌，農(nóng)業(yè)稅費的收繳狀況不僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費直接聯(lián)系，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人的收入直接掛鉤。其實，按照國家規(guī)定繳納的農(nóng)業(yè)稅并不多，但是，在我國很多地方，搭車收費情況特別嚴重，取消農(nóng)業(yè)稅，連帶著取消了很多隱性收費，使其他費用征收失去了借口。二、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生的影響(一)農(nóng)村稅費改革的成效取消農(nóng)業(yè)稅后，從事農(nóng)業(yè)項目的主要好處就是：負擔減少，收入增加。在2004年召開的人大會議上，中央又提出了進一步推進農(nóng)村稅費改革的新舉措：從2004年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點，五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。三是中央指導下的改革全面推進階段?！叭齻€取消”指取消生豬屠宰稅、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；“兩個調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅征收辦法(停征除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅)；三年取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；配套改革：主要是改革撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)機構(gòu)、撤組并村；改革縣鄉(xiāng)財政體制；改革調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局等。2000年3月，中央文件確定在安徽省以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點，由此農(nóng)村稅費改革進入中央指導試點階段。其典型模式主要有三種：第一是實行農(nóng)業(yè)稅費“征實”制，即實行農(nóng)業(yè)稅費合并征收，一定三年不變；第二是“費改稅”，即把“三提留五統(tǒng)籌”改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”；第三是“土地綜合負擔大包干”。一、農(nóng)村稅費改革狀況從全國范圍來看，農(nóng)村稅費改革大致經(jīng)歷了四個階段：一是地方的自發(fā)改革階段。這次改革，波及全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及中國9億農(nóng)民，意義重大，影響深遠。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除改革帶來的新問題，要從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟、機構(gòu)改革等方面著手。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政陷入困境。上級財政部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過稅費改革的“磨合期”。對有發(fā)展經(jīng)濟條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟，逐步壯大集體經(jīng)濟實力以償還債務(wù)。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節(jié)流，嚴防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。對于債權(quán)，要逐項認可落實到戶到人，落實清收責任；對于債務(wù)，要逐項核對，制定還債計劃。一是認真清理債權(quán)債務(wù)。四是對集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉(xiāng)、村財力負擔。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務(wù)。同時，要營造良好的外部環(huán)境，鼓勵和引導民間投資，創(chuàng)辦私立學校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競爭的農(nóng)村教育格局。三是推進教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。依據(jù)公益性和經(jīng)營性的標準，對半公益性、半經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補貼；對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步推向市場。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構(gòu)，裁減冗員。要以農(nóng)村稅費改革為契機，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，堅決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟”來對待，制定優(yōu)惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠