【正文】 的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執(zhí)行，效果不明顯。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，%，35歲以下250名，%。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。二是少數(shù)村書記業(yè)務素質偏低，不會做發(fā)展黨員工作。黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發(fā)展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。村班子自身建設不到位。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現(xiàn)象。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。二、村級黨組織建設存在主要問題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。一、村級組織建設現(xiàn)狀我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策******為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進行了一次拉網(wǎng)式調研。正確處理政府、社會、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?？傊鐓^(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質量，最終走向“善治”的過程，通過競爭———合作主義，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。互動合作：社區(qū)治理模式重構首先，要促進社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展，積極培育公民社會和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。我實地調查的社區(qū)基本上全建設了社區(qū)信息網(wǎng)，推行電子政務。當前，只用一般的管理手段顯然已經(jīng)不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個交流平臺，是居民參與的重要路徑。虛擬社區(qū)從網(wǎng)絡技術的角度看，又稱BBS或論壇。這種社區(qū)志愿服務的建設對社區(qū)治理影響深遠，值得借鑒。在社區(qū)參與的基地建設中，南京市的“社區(qū)志愿服務基地”就有四種類型：以一批有影響的國家、省市級愛國主義教育基地為依托建立服務基地，如雨花臺烈士陵園、南京大屠殺紀念館、梅園新村紀念館等；以示范點為服務基地，選擇一些青年志愿者活動開展較好的單位為示范建立起服務基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場所建立教育基地，如火車站、長途汽車站、市民廣場等，這些地方與群眾日常生活關系密切，為人們所關注；以具有較強性的援助機構為基地，如律師事務所，他的服務朝專業(yè)性蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)的領域括展。例如，現(xiàn)在的老年人經(jīng)常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發(fā)揮作用。志愿者服務：擴大居民參與的基礎社區(qū)志愿者隊伍是社區(qū)志愿服務體系的重要組成部分，是造就一直結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區(qū)社會工作深入開展的現(xiàn)實需要。（三）居民參與是完善社區(qū)治理的關鍵值得一提的是，社區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動力是社區(qū)居民主體意識的增強，要想真正走上治理道路，光靠以上的結構重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實現(xiàn)和完善居民自治問題。如建立社區(qū)成員大會和代表大會、社區(qū)協(xié)商理事會、社區(qū)居民委員會等。許多單位因此只是以“施舍”的方式對待社區(qū)組織的上燜求助。在社區(qū)建設中，之所以要將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居民自治改造為社區(qū)居民自治，不僅僅是加上一個“社區(qū)”的前綴，更主要的是原有居民委員會和居民自治的范圍有限，難以充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，調動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設。這些都需要我們以系統(tǒng)的眼光來考慮彼此的關系，真正的完善社區(qū)治理模式。而系統(tǒng)本身的本質屬性就是要求系統(tǒng)的各個組成部分、要素之間要保持協(xié)調運行。同時，完善社區(qū)各項配套改革措施。隨著單位和社區(qū)之間的良性互動，國家與社會力量的重新整合，現(xiàn)在基層社區(qū)的社會是網(wǎng)絡狀的，其邊界是不確定的，形態(tài)是多變的，權力秩序是不固定的。這個社區(qū)有自己的社區(qū)醫(yī)療中心，堅持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫(yī)療蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)管理機制，讓社區(qū)醫(yī)療告別了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況，深受秦虹社區(qū)居民贊譽。三是倡導和發(fā)展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。一是引人市場機制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營管理效能，通過探索物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機制，由企業(yè)化組織來承擔各種社區(qū)生活服務功能，提高社區(qū)服務的經(jīng)營管理水平和社會效益。所以要致力于把社區(qū)建設與滿足群眾生活需求相結合，努力創(chuàng)新和建構社區(qū)的社會生活服務系統(tǒng)。與之想對應的就是要明確界定政府與社區(qū)居民委員會在社區(qū)管理中的職責。隨著單位體制的解體，社會生活從單位生活中獨立出來，其中很大一部分的社會生活將在人們居住的社區(qū)中實現(xiàn)。這個區(qū)域不是硬性限定的，而是圍繞社區(qū)的生活服務中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務中心具有不同的輻射范圍，因而構成了不同的社區(qū)生活圈?！闭畽嗬路?、增強服務功能、加強人本思想的宣傳教育、培養(yǎng)居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區(qū)治理中，讓人們負有責任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區(qū)治理成本，如此長遠發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。有一種關于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。一直以來，資金問題就困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長遠之計。（二）完善我國城市社區(qū)治理的措施確定居民角色，強調人本觀念如果說，企業(yè)改革和政府管理職能轉變是促進社區(qū)發(fā)展的外在動因，那么，社區(qū)居民主體意識的增強就是推動社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。我國沒有相美國那樣強大的經(jīng)濟實力，現(xiàn)階段不能單靠政府投入。其次，新加坡社區(qū)建設的最大特點在于引入市場主體即企業(yè)按著市場原則進行投資運作來進行社區(qū)建設。同時由于各自情況不同，社區(qū)建設資金來源渠道上也各不相同。他們都有基層群眾性自治組織。國外城市社區(qū)治理的啟示上述城市社區(qū)建設都是較為成功的。（3）澳門地區(qū)的城市社區(qū)建設 澳門也有類似我國內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會”———“街坊會”，他是一個致力于民間服務的社會團體，和內(nèi)地居委會受街道辦事處的“領導”不同，“街坊會”沒有什么上級領導單位，純粹是一個自發(fā)民間組織。在每個居住密集區(qū)設點建立“鄰里中心”這種基層社區(qū)組織，每個鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務于一體，為社區(qū)居民提供日常生活中想得到的所有服務。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關系，其領導人的產(chǎn)生也是民主選舉的結果它的基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需要。營利部門主要致力于經(jīng)濟的發(fā)展非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調節(jié)、制定法律和財政扶持來實施宏觀調控和宏觀管理。（1）美國的城市社區(qū)建設 在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門(企業(yè)公司)和非營利部門。能否實現(xiàn)這一目標取決于上述問題的解決與否。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。第二，居民參與的深度不夠。當前我國社區(qū)居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協(xié)調。社會和居民自主參與程度低社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區(qū)真正的主人，因此居民有權對直接或間接影響自己生活的公共決策表達意見。只有當居民委員會中的居民全部是業(yè)主，居民委員會與業(yè)主委員會所代表的人是同一類對象時，兩者才是沒有區(qū)別的。與居民委員會一樣，業(yè)主委員會也屬于自治組織，但兩者的性質不同，每個組織所代表的成員數(shù)量和目標也有很大差異。隨著房屋商品化，業(yè)主與居民的身份雙重化，使得社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一支新興力量———業(yè)主委員會。同時，居民委員會和物業(yè)管理公司對于社區(qū)內(nèi)的一些收費項目、創(chuàng)收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導致社區(qū)內(nèi)許多問題管理不清。在現(xiàn)實中，一些居民委員會，對物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。盡管如此，仍難滿足工作需要。但是由于社區(qū)的“硬件”“軟件”要求，這三千元對于居委會來說，無異于杯水車薪。”按照這一要求，居委會的工作經(jīng)費和人頭經(jīng)費應當由財政解決。（二）城市社區(qū)治理存在的主要問題通過以上實地調查與分析，可以總結出在當前中國城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的以下問題：渠道單一，籌集資金不足資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區(qū)建設很難完成下去。社區(qū)居民自治組織作為一個獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，距離真正替代政府和企業(yè)承擔起社會所賦予的管理責任還有較大差距，目前我們不能將社區(qū)治理主體之間的關系處理好，也沒有走上真正意義上的治理。從圖上不難看出，我國居民社區(qū)參與意識不強，積極性不高。在社區(qū)治理中，居民自治是現(xiàn)在的趨勢。圖上顯示居民們對居委基本是滿意的，其中居民對秦虹、大明路、機場路的社區(qū)居委會有不滿意。但由于多頭管理，造成互相推諉，環(huán)境問題一直得不到解決。同樣，機場路社區(qū)環(huán)境更加惡劣。上面兩項數(shù)據(jù)表示，居民目前對社區(qū)還是基本滿意的，其中秦虹社區(qū)和大明路社區(qū)居民反映出不滿意?？紤]到居民的衣食住行，方方面面。在調查中，大多數(shù)社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但真正起到作用的卻很少。他們進行治安管理，負責業(yè)主的安全工作等等。物業(yè)公司：物業(yè)管理公司是按照法定程序成立并具有相應資質條件，進行物業(yè)管理業(yè)務的企業(yè)型經(jīng)濟實體，是獨立的企業(yè)法人，它屬于服務性企業(yè)，受業(yè)主委托，對特定區(qū)域內(nèi)的物業(yè)實行專業(yè)化管理并獲得相應報酬。但在實際的社區(qū)管理中存在著居委會行政化的傾向。都是由這兩個街道辦給旗下分屬的八個社區(qū)作指導作用。[1][2]秦淮區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀（1）社區(qū)的組織結構街道辦事處：秦淮區(qū)共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。傳統(tǒng)的“單位制”趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統(tǒng)單一行政化社區(qū)管理體制的弊端逐漸