【正文】 續(xù)的資金保障機制，積極化解財政金融風險，就能構筑城市發(fā)展的財力生命線。推進農業(yè)轉移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，逐步解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，就能給人們穩(wěn)定的預期和希望。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設方方面面，在當前和今后一個時期內，我們要牢牢抓住主要任務，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢利導，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只要目標正確、方向對頭，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率，加快破解城鄉(xiāng)二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2012年，國際社會也普遍肯定中國城市發(fā)生的巨大變化，視之為中國發(fā)展的奇跡之一。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。三、人民日報12月15日社論：積極穩(wěn)妥引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。郭樹清最后強調，做好新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，既要遵循規(guī)律，又要勇于創(chuàng)新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅強領導下，扎實推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更大福祉。六是穩(wěn)妥推進農村地區(qū)政企分開、政村分開，逐步使鄉(xiāng)村干部從企業(yè)中脫身出來，做到專業(yè)專注。四是積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農村居民生活水平穩(wěn)步提高，絕不能肆意砍樹、填河、炸山、拆房。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強對老城區(qū)、老建筑整治，搞好安全檢查和除險加固。郭樹清就城鎮(zhèn)化的七項具體工作講了意見。要以人為本搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎設施建設，切實提高建設質量，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，強化就業(yè)支撐，推進公共服務均等化，注重文化傳承和生態(tài)保護。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進生產要素雙向流動、高度重視人才培養(yǎng)引進、不斷創(chuàng)新社會治理機制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。三要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，科學確定發(fā)展脈絡，培育其內生動力。一要促進區(qū)域中心城市擴容升級，高度重視濟南、青島在全省經濟社會發(fā)展中的帶動作用，進一步提升兩市國際化水平，鞏固擴大山東半島城市群發(fā)展優(yōu)勢。郭樹清在講話中指出，要深入分析和正確認識我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問題，從實際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化路徑，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要形成工作合力，切實轉變作風，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?、面子工程。要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，把中央精神與當?shù)貙嶋H結合起來，創(chuàng)造性開展工作?？倳涀罱谑〔考壷饕I導干部專題研討班上強調，要在提高國家治理能力上下更大氣力。姜異康強調，要加強領導，努力提高推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。堅持分類指導、分步推進，從各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循規(guī)律、循序漸進，扎扎實實地向前推進。扎實工作才能見到實效。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮(zhèn)化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標準，多聽取不同利益群體的意見，充分尊重專家學者的意見，實行科學決策、民主決策、依法決策。二要與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)同謀劃城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動的良好局面，促進人口、產業(yè)及各類要素資源合理集聚?？茖W謀劃才能掌握工作主動權。必須堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，堅定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展。抓住機遇才有希望。全省各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，以總書記重要講話和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為重要遵循和科學指南，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。會上，總書記發(fā)表了重要講話，講話充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是指導我們做好城鎮(zhèn)化工作的綱領性文件。省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清講話，省政協(xié)主席劉偉，省委副書記王軍民出席會議。二、2014年2月25日山東省城鎮(zhèn)化工作會議全省城鎮(zhèn)化工作會議今天在濟南召開。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關法規(guī)、標準和制度[1]建設。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產業(yè)轉移。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。第五，提高城鎮(zhèn)建設水平。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進政策性金融機構改革。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。要發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力。第一，推進農業(yè)轉移人口市民化。會議強調，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫[2]徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。會議認為，城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。會議背景會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。其中，推進農業(yè)轉移人口市民化。(摘自新華網(wǎng))第二篇：中央城鎮(zhèn)化工作會議一、2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有聯(lián)絡人、帶頭人，黨組織的力量要強。會議提出，要重視農村“三留守”和空心村問題，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。據(jù)李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經營。中國農業(yè)大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業(yè)生產的主力軍就是家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業(yè)，可以通過流轉方式把土地租給新型農業(yè)生產經營主體，獲得租金?！耙患曳N幾畝地，留不住農業(yè)人才。鄭風田說，現(xiàn)在農村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動了怎么辦?必須向農業(yè)新型主體流轉。會議提出了要通過富裕農民、提高農民、扶持農民等一系列措施，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環(huán)節(jié)，整個產業(yè)鏈要有嚴格的安全生產規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)全覆蓋。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。同時，土地流轉在農村非?；钴S，不能不顧當?shù)亟洕鐣l(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。面對這種新情況，會議指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農民的利益。會議提出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。對此，程國強認為，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段，應抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制，突出重點，有保有放。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。端牢中國人的飯碗我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。專家們認為，當前，農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農產品產量與農業(yè)資源利用強度大的矛盾、農業(yè)生產成本上升與比較效益下降的矛盾、農民工市民化進程加快與農業(yè)勞動力結構短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農民增收渠道也是當前的一個難點。國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業(yè)要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。補上全面建成小康社會的短板小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。保障農民土地承包六項權利會議指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。五大農業(yè)經營主體會議強調，關于“誰來種地”的問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。要重視空心村問題，推進農村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。解決城鎮(zhèn)化過程中的三個1億會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用。會議強調，要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。強調兩個安全本次會議強調了“糧食安全”與“食品安全”的重要性。人民財經通過梳理會議公報內容，歷數(shù)中央農村工作思路的“一二三四五六”。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量?！标愶w說?！拔覈^去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。城鎮(zhèn)建設用地將以盤活存量為主人多地少是我國的基本國情。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面力量共同推進城鎮(zhèn)化。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性。那么，錢從哪里來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制?！罢斄κ怯邢薜?。城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程?！坝?