【正文】 低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作；注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作；善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任；加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次；繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。此次中央經濟工作會議特別強調加強民生保障，堅持把人民利益放在第一位，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。同時要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，構建與區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)布局緊密銜接的科學合理城市格局。為此需要著力提高城鎮(zhèn)化質量，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力與凝聚力。秸稈纖維中的蛋白質、氨基酸，夾帶氮磷鉀，增肥土壤，恢復地力，少施化肥，減輕水系污染。%%、年均上升1個百分點的速度推算，2040年城鎮(zhèn)化率可升至80%，2050年農村人口比率趨近10%，基本完成上述轉變?！　∞r機農藥的使用，已使我國具備實現上述轉變的技術條件，正在步入轉變關鍵期。真到那時，不知要有多少人，轆轆饑腸。現在對打工經商的農戶來說，幾畝田種不種無妨，耕地容易被撂荒。不改變分散的農業(yè)生產組織形式，主要靠糧價調動農民種糧積極性，在勞動力跨區(qū)域流動、農民收入來源多元化的情況下，糧食生產存在很大的不確定性和危險性。究竟來自哪里？來自農村剩余勞動力轉移和全國人民對糧食日益增長的需求。因而，推進城鎮(zhèn)化、解決“三農”問題與實現現代化，實際上是從不同側重面對同一件事的不同提法。要提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，必須增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。對浪費資源、污染環(huán)境的“兩高”和產能過剩行業(yè)的盲目擴張投資，當然必須嚴控。為提高飲用水質量與防災，需要加強城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)建設投資。為改善城鄉(xiāng)居民住行，需要加強地鐵高鐵等交通基礎設施與住房建設投資。無需投資就能實現的消費（如嬰兒吃母乳），在現代經濟統(tǒng)計中所占比重很小。　　事實上，所有投資都應當直接或間接地為最終消費服務。估計在今后2030年內，這種消費增長格局不會發(fā)生根本改變。此類消費能夠自發(fā)地強勁增長，無需政府采取特別培育措施，不設法消除統(tǒng)計與稅收漏洞，就是切實有力的財政支持。進入新世紀，我國已有很大一部分人群，在早期胎育、婦產接生、嬰幼護理、學前興趣、課外輔導、在職學歷、通訊娛樂、婚宴聚會、老年消費、臨終照顧、墓地選購、先人祭奠、宗教儀式等數不清的環(huán)節(jié)，表現出新型消費需求。既然以人為本，便不應當為了抑制經濟過熱，而忽視貧困人群吃飯、穿衣、住房與治病等必要消費，抑制居民換車換房、食品安全、飲水清潔與地鐵通勤等改善消費，減緩培育運動健身、上網讀書、旅游休閑與高鐵出行等良性消費。　　上述方針的必要性，顯而易見。因而，消費并非全都是必要的、積極的、良性的，還有奢侈的、甚至惡性的。消費是人的行為，寵物貓狗的吃穿，統(tǒng)計為豢養(yǎng)人的消費額。發(fā)揮投資關鍵作用，要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。一個基礎，一個關鍵，把二者關系擺平擺正了?！　∨嘤M增長點優(yōu)化結構　　投資與消費之間的關系，作為一個宏觀經濟問題，長期困擾我國經濟界。因而，無論遇上外國列強的洋槍洋炮，還是國內義和團的鐵矛片刀，都一觸即潰?；仡^看，很清楚，那不是強盛，是閉塞，是眼界狹窄、思想陳舊，心理高傲、科技落后，民生苦極、國運糟透。缺乏創(chuàng)新力，科技不先進，憑靠吃苦耐勞，拼來外貿盈余，終究還是技不如人，算不上真正騰飛。2012中央經濟工作會議強調開拓創(chuàng)新，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經濟社會發(fā)展核心支撐能力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目，是非常正確的。千里之行，始于足下，扎實開局，厚積薄發(fā)，與匆忙急進相比，實現目標的把握更大。如此求進，短期內不熱衷立竿見影，可以小步前行。先求穩(wěn)，首先保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時在行進中注意觀察經濟新動向，就能夠獲得最大限度的機動性與可調性，從而牢牢掌握主動權?！　≡鷮嶉_局穩(wěn)中求進　　以提高經濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進，這是中央經濟工作會議貫徹其前中共中央政治局會議精神、確定2013年經濟工作政策導向的基本指導思想。12月中旬召開的中央經濟工作會議，體現其前的中共中央政治局會議精神，提出2013年經濟工作總方針，政策導向十分明確。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，城鎮(zhèn)化是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革紅利。城鎮(zhèn)化會議指出，城鎮(zhèn)化是中國擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，構建科學合理的城市格局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。數據顯示，2011年全年社會消費品零售總額181226億元人民幣，%。在拉動國民經濟的投資、消費、出口“三駕馬車”中，中國的投資與出口總是“跑得太快”。只有穩(wěn)住了民生，加強醫(yī)保社保，百姓面臨的生活風險才會降低，消費傾向才會提高，內需才可能被拉動，市場才會出現購銷兩旺，投資也會隨之提高，經濟增速也回上揚。會議強調，要重點保障低收入群眾基本生活，注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設和保障性住房建設。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。會議指出，加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質。全國一盤棋多年來，產業(yè)結構調整一直是中國經濟發(fā)展的“心結”。過去三年中央經濟工作會議中，“穩(wěn)增長”始終被“定位”為各項宏觀調控任務之首，而今年僅“露臉”兩次?！辟|量和效益今年中央經濟工作會議為穩(wěn)增長制定了“質量”和“效益”指標。中央工作會議指出，解決“三農”問題必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松。把飯碗牢牢端在自己手中解決好“三農”問題，一直是中國經濟的重中之重。這一表述并不出人意料，但會議同時強調，各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。此前于本月4日召開的中央政治局會議上，已有類似表述。會議指出，實干興邦，空談誤國。為此會議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。路線圖本次會議設定的明年經濟工作六大任務中包括“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放”。會議強調：要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。本社記者梳理會議報告全文，有十大“關鍵詞”，值得關注，可作為明年中國經濟宏觀調控新路徑的觀察點。加強民生保障，提高人民生活水平。加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質。（四）2013年主要經濟工作任務加強和改善宏觀調控，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。深化改革：全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。改善民生：加強民生保障，提高人民生活水平。推進城鎮(zhèn)化：要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。樓市調控：要繼續(xù)堅持房地產市場調控政策不動搖。貨幣政策：實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。主基調：會議認為，做好明年經濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。（三）中央經濟工作會議要點經濟環(huán)境：我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產經營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。（二）以提高經濟增長質量和效益為中心會議提出了明年經濟工作的六項任務，其中首要任務是“加強和改善宏觀調控，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發(fā)展方式。“當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴張式發(fā)展轉為質量效益型發(fā)展。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議?！　h要求，面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中