【正文】 門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關(guān)手續(xù)不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領(lǐng)導或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復雜。自xxxx年我縣著力加強煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓， 萬元增加到58601萬元，在達到B標的53對煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達43對，占所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進作用。（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。加大宣傳及培訓力度，采取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學管理能力。加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對釀成安全生產(chǎn)事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產(chǎn)目標要求的煤礦吊銷其相關(guān)證照。加快大型煤礦尤其是機械化采煤礦井的建設步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務部門逐步完善各業(yè)主的投資認證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。安全化、合法化、規(guī)?；⒖茖W化生產(chǎn)，是當前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個高風險、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。在資源詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。本著誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風險勘探意識，讓廣大業(yè)主加大風險勘探的投入。要緊緊抓住國家加大能源建設和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。十三是煤炭用工培訓力度較小，工人思想認識、技術(shù)能力、安全認識偏低。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。十二是小煤窯私挖濫采死灰復燃，零狀態(tài)管理難。有的煤礦采區(qū)資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），（xxxx的林溝煤礦）。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運輸秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費也是極不客觀的。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復，恢復什么呢？其實質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應，就遭到了他的百般卡拿。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發(fā)展了。十是部門條塊分割，責、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴重，投資環(huán)境較差。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協(xié)議。九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。從地質(zhì)方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發(fā)生。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。第五種差距是思想認識上的差距。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設備沒有，廠房是勉強拼揍，設施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運，哪來什么生產(chǎn)能力。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關(guān)財務及生產(chǎn)報表，稅務部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導致大量稅費流失的主要原因。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應，但實際上短斤少兩，坑民害民。三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。第四是影響了安全整改和技改的進程。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費，如果算上資源費，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費在1億元左右。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應追究原業(yè)主責任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內(nèi)的安全集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠期規(guī)劃和目標是什么、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務體系和投資環(huán)境、沒有強勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點、難點問題缺乏很好的應對能力。盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應引起高度重視。八是煤礦管理制度建設有了明顯的突破。七是煤炭企業(yè)社會保障體系建設有了明顯突破。從稅費征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃2000萬元，但如果加大外運煤的稅費征收力度，稅費將突破2500萬元。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設施、無機械設備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進了具有投資實力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場所等，而且辦公設施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。這對加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程起到了積極的作用。由于投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸?shù)慕煌▎栴}，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業(yè)主進駐后，短期便得到解決。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設中付出了沉重的代價。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。裝載方面，基本上都采用了裝載機車。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費。三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實現(xiàn)了以下幾個方面的突破：一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。第四個階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當時與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計算，實現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業(yè)主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。二、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價自xxxx年全國范圍內(nèi)煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅持科學發(fā)展觀，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護情況煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問題，如煤炭開采對地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導致整個政策供煤混亂。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。潑機鎮(zhèn)雖有六對保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬噸，潑機是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應政策能夠落實情況顯而易見。如芒部雖有兩個保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價購煤。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。場壩有3對保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實質(zhì)上就成了政策供煤的死角。出現(xiàn)供煤政策難以落實的原因有五，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)。以安全達標復評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標復評，極少部分煤礦遞交了復評申請，更多的煤礦正在為安全達標復評緊鑼密鼓。部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為13