【正文】 在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。國土資源行政主管部門和各級政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視和全力支持，切實加強集體土地確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把集體土地確權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項重要工作，認(rèn)真部署落實。這樣勢必減少很大一部分的權(quán)屬調(diào)查工作經(jīng)費。建議測量資金由各級政府在土地收益中籌措，輔助以農(nóng)口及其他資金。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，還存在很多政策上需要解決的瓶頸和現(xiàn)實中存在的難題，需要政策研究部門認(rèn)真研究，也需要各級各部門在試點工作中進(jìn)一步取得經(jīng)驗。各級國土資源管理部門要盡量抽調(diào)本系統(tǒng)的工作人員組成一個專門的頒證機構(gòu)，在各級政府土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展各項工作。各級國土資源管理部門要以第二次全國土地調(diào)查所形成的《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫》資料為依據(jù)，結(jié)合每年土地征收所作勘測定界工及土地整理、“雙掛鉤”建設(shè)的基礎(chǔ)測量按照《土地登記辦法》要求取得第一手資料，同時積極爭取財政投入，通過政府投資在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展1：500地籍地形圖測量，其他區(qū)域開展1：2000比例尺的地籍地形圖測量，作為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)統(tǒng)一的頒證精度，既避免不必要的糾紛，又減少政府重復(fù)投入，節(jié)約資金。（二）統(tǒng)一實施，明確職責(zé)，避免重復(fù)投入和政出多門。除此之外，我們還將開展城市和縣城規(guī)劃區(qū)所涉及的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作?！钡囊?，我市要用三年的時間分布實施到位，最終實現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的全面完成。三、開展我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的幾點意見（一）立足現(xiàn)實，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實施，分步到位。改革開放后，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，土地的價值日益顯現(xiàn)，這一糾紛更加突出，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、甚至縣與縣為爭地鬧的關(guān)系十分緊張，有的甚至產(chǎn)生械斗，矛盾化解十分困難。四是歷史遺留問題多，土地權(quán)屬糾紛解決難。三是 群眾法律觀念淡薄，對土地確權(quán)工作不理解、不支持。二是政策存在瓶頸。宅基地登記發(fā)證按照最新的測算，辦理一個農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證需要測繪人員到場測量，土地管理員到場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查等工作，每個證書含工本費、權(quán)調(diào)費、測繪費、交通費、通訊費等多項開支約需要120元，因此要全面做好我市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證。由于部分農(nóng)民有要進(jìn)行宅基地初始登記和變更登記的要求，在國土資源管理部門沒有農(nóng)村宅基地土地登記經(jīng)費來源的情況下，2004年市國土資源局對農(nóng)村宅基地登記發(fā)證經(jīng)費進(jìn)行了調(diào)查和測算，經(jīng)請示市政府同意：三個區(qū)繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證由市財政補貼49元證工作經(jīng)費，2005年市財政補貼三區(qū)辦證經(jīng)費約15萬元，此后由于沒有形成機制，該項工作進(jìn)行不好。（二）農(nóng)村土地使用權(quán)登記發(fā)證的情況：農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證工作主要是指農(nóng)村宅基地發(fā)證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，我市四縣三區(qū)，農(nóng)村宅基地發(fā)證基數(shù)約104萬戶，自1996年開始進(jìn)行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證試點工作以來，已經(jīng)進(jìn)行登記發(fā)證約53萬個，發(fā)證率達(dá)51%，主要集中在1996年至2000年我市各區(qū)縣開展農(nóng)村宅基地發(fā)證試點工作期間進(jìn)行登記的。二、當(dāng)前我市農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)登記的現(xiàn)狀及存在問題（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況：我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證一直沒有全面展開，主要制約原因是經(jīng)費問題，如果要達(dá)到發(fā)證精度要求，必須要進(jìn)行1：2000以上的大比例尺測量工作，還不包括登記發(fā)證所需的工作經(jīng)費以及由此產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛調(diào)處費用。在堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，確定由國土資源管理部門，統(tǒng)一開展勘界確權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行公示頒證，統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)村土地統(tǒng)一享有與城市國有土地平等的權(quán)益。同時要加強集體土地使用權(quán)登記工作和信息公開制度建設(shè)。因此，我們可以借鑒成都等地試點的經(jīng)驗，切實加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證步伐。因此，依法明確集體土地的所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)主體及權(quán)能也就成為了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！吨泄仓醒腙P(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》要求：“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。五是底價保密。三是規(guī)劃范圍內(nèi)有儲備土地和待拆遷地的出讓要慎重。二是條件具備。四、土地出讓應(yīng)注意的問題。五是加強商品房用地供后監(jiān)管，要按國土資源部《關(guān)于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)【2008】284號）要求，將每宗地建設(shè)的開工、竣工和閑置等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。四是按瀘市府函【2009】170號文件要求，從2009年8月27日止競得的土地不再辦理土地分宗手續(xù)。二是土地首付款必須高于土地總價款的50%才能，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，全額繳清土地總價款后才能辦理國有土地使用權(quán)證。11月12日，國土資源部發(fā)出通知，對各類城市商品住宅項目單宗用地規(guī)模提出明確上限——小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。國土資源部、省廳近期召開的會議明確要求：對國家、省、市重點建設(shè)項目和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)等保障性項目必須保障供地，這是一個政治任務(wù)，請各縣區(qū)務(wù)必確保保障性住房的用地。根據(jù)省廳《四川省開發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作實施方案》（川國土資發(fā)【2010】17號），本次重點清理商品住宅用地出讓合同簽訂、履行情況；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房用地劃撥決定書的核發(fā)、履行情況；閑置土地清理及處理情況；土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行情況。各縣區(qū)要嚴(yán)格按國土資源部印發(fā)的《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發(fā)【2009】154號）文件的要求，對禁止用地項目一律不得辦理供地手續(xù)；三是著力提高各類開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的開發(fā)利用水平，要求園區(qū)中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%，強化用地定額、投資密度、投資強度、產(chǎn)出效益指標(biāo)管理。在“雙保”前提下，積極服務(wù)，保障發(fā)展需要，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，提高土地使用效益?！吨泄仓醒腙P(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》要