【正文】 、不及時采取防范和化解措施有關。二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當?shù)睦嬖V求得不到正常表達的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補償標準不統(tǒng)一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。冰凍三尺，非一日之寒。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛。甘肅隴南事件。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。云南孟連事件。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。主要有：貴州甕安事件。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發(fā)期。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴重性。隨著改革的深入、利益關系的調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進，各種社會矛盾日益突出，處理歷史的和復雜的問題、有效化解矛盾在短期內將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個關系，即正確處理地方政策和法律的關系，在憲法和法律的范圍內制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權與法的關系，權力是法律賦予的，決不能把權力凌駕于法律之上，搞以權代法、以權侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級關系，以法律法規(guī)為行為準則，在法律法規(guī)的框架和范圍內執(zhí)行公務，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領導機關和領導者的指示內在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責與防范風險的關系，注重化解和防范各種風險，保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。為此，要進一步深入開展法制教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。在市場經(jīng)濟條件下，群眾的法制意識不斷增強。五是以經(jīng)營土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)?；ㄔO，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品，調優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、追究責任的機制入手，著力于對干部的“全程”監(jiān)督，嚴防職務、經(jīng)濟犯罪，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質。堅持上掛、下派、外派鍛煉相結合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級、村級和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。同時，注重把帶頭致富和帶領群眾共同致富能力的人選拔充實到村組干部隊伍中去。一是堅持憑實績選拔干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。三、緊緊圍繞建設小康型宏偉目標，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務實精神增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。同時，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。四是加強監(jiān)督制度建設，推進監(jiān)督立體化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。建立和完善客觀公正的干部素質、目標業(yè)績考評機制和獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下的干部管理機制，嚴格和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理。凡是關系國計民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學決策和民主決策。建立健全各項制度和機制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點和著力點，必須把制度建設貫穿于思想、組織、紀律和作風建設的始終，在實踐中不斷創(chuàng)新。三是大力加強“兩個務必”教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實地帶領群眾奔小康。二是認真貫徹執(zhí)行省紀委、監(jiān)察廳“四條禁令”，切實轉變干部工作作風，努力做到“五戒”。在作風建設上，一是繼續(xù)深入開展親民、愛民、助民活動，爭當人民“好兒子”。加強作風建設，為提高執(zhí)政能力提供過硬的黨風保證和廣泛的群眾基礎。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，注重抓好社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作。一是進一步深化農(nóng)村基層組織建設。要繼續(xù)堅持和完善中心組學習制度，通過黨委（擴大）會、班子民主生活會、知識講座等形式，實行定期與不定期學、集體學與個人學相結合，把思想政治學習與經(jīng)濟、管理、法律、文化學習結合起來，與實際工作結合起來，增強工作的預見性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉化為執(zhí)政能力。思想是行動的先導。二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設保持黨員先進性是提高執(zhí)政能力的重要保障提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，必須從自身建設入手，切實加強思想、作風、組織和制度建設。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實地、真抓實干的工作作風，把組織和人民賦予的權力當作實現(xiàn)自我價值的工具，把個人行為當作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績”，報喜不報憂，同群眾距離越來越遠，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓方面辦法不多，主動性不夠，喪失了應有的先進性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，群眾感覺“辦不了事”，導致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢力靠攏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時不注意加強自身的理論、業(yè)務和文化知識等方面的學習，知識老化，觀念陳舊，習慣于“發(fā)號施令”，對市場經(jīng)濟認識模糊，不善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實解決問題。在對待和處理一些具體問題時，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動。政治意識淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，不愿作黨委副書記。執(zhí)政意識淡薄，執(zhí)政的使命感、危機感不強。一、正確認識和對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件通過多年來的基層組織建設，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。xx區(qū)作為一個130萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力如何，直接關系到全區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。《著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力》，歡迎閱讀著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力。依據(jù)目標加強監(jiān)督，形成有效約束機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分工不分心、合唱不走調、自主不奪主，突出經(jīng)濟建設主旋律。其次要健全工作目標責任制，明確提出責任目標，特別是對工作任務、工作目標、時間進度要有定性與定量相結合的具體要求。首先，要牢固樹立發(fā)展意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要帶領本地干部、群眾既快又好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須善于抓住中心環(huán)節(jié)，想全局、抓決策、牽住“牛鼻子”，又善于在具體實踐中放得開，勇于試、敢于闖，切實做到總攬不獨攬，放手不撒手，管而不死，放而不亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員必須適應市場經(jīng)濟的要求，按照客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持與時俱進，在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。轉變思想觀念，改進領導方式。真正掌握解放思想、事實求是這個精髓，掌握運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，牢固樹立市場經(jīng)濟觀念，變封閉思維為開放式思維，突破那種狹隘、單薄的封閉式思維。要做到這一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把理論學習和業(yè)務培訓當作增強干部隊伍領導能力的基礎性工作來抓，按照“缺什么、補什么，需要什么、學什么”的原則，緊緊圍繞服務經(jīng)濟建設這一目標，學習市場經(jīng)濟知識、招商引資、農(nóng)