5貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政規(guī)律探析-文庫吧資料
2024-09-12 03:03本頁面
【正文】 委是老大，政府是老二，不知道法律是老幾。 （二）善于處理黨與法的關(guān)系，不斷提高依法執(zhí)政的能力。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民是典型的弱勢群體，他們時(shí)刻盼望著黨的組織、黨員干部忠實(shí)地代表并表達(dá)、協(xié)調(diào)、整合、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好自己的利益。再次，要擺正黨委和農(nóng)民的利益關(guān)系。這是一種以人民群眾為權(quán)力本位的委托關(guān)系。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委對農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)、管理和示范，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民群眾參與政治的強(qiáng)烈要求，支持他們參 與政治管理，建立起新型的、平等的政治關(guān)系。首先，要處理好黨委同人民群眾的政治關(guān)系。 三、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的要求有其側(cè)重性 鑒于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政思維的局限性和執(zhí)政環(huán)境的特殊性，其執(zhí)政能力的要求必然有其側(cè)重性。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民致富基本上是同步的，先富的帶動其他人相繼走上了致富之路。 （五）要求共同富裕的呼聲愈益強(qiáng)烈。這是貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的強(qiáng)大動力。他們期盼在堅(jiān)持公開、公平、公正的前提下，充分尊重自己的民主權(quán)利，參與村干部的任前公示活動，選舉出滿意的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)參與對村干部的管理與監(jiān)督，真正能夠行使手中的民主權(quán)利。隨著《村民自 治法》的頒布實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)初步建立了以村務(wù)公開為核心的民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督的管理機(jī)制，并開始實(shí)行 “ 海選 ” 村主任和 “ 公推直選 ” 村支書。近年來，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在“ 農(nóng)頭 ” 的串連和組織下，采取集體行動，或集體上訪，或聯(lián)名起訴，對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，甚至與基層干部發(fā)生暴力沖突，這些問題使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一般情況下，這種非組織群體沒有特別的舉動。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理環(huán)境的影響，不少農(nóng)民習(xí)慣于依憑血緣、地緣、人緣關(guān)系，采取親幫親、鄰幫鄰的方式，自發(fā)地形成了一些非組織群體。一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)惡性事件不斷發(fā)生，農(nóng)民群體上訪事件愈演愈烈，有的直接形成了公開的對抗，影響了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政的基礎(chǔ)。一方面，這些地方農(nóng)村的改革貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政規(guī)律探析第 2 頁 ，使農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權(quán)，對集體和干部的依賴程度大大減弱。由于貧 困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改革特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，農(nóng)民群眾收入的增長多為負(fù)數(shù)，生活水平的提高不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的各類人民內(nèi)部矛盾特別是黨群干群矛盾大量增加。這種政治環(huán)境，必然導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政過程中偏重于 “ 人治 ” 。群眾的民主意識、法制 意識和權(quán)利意識是我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，決定著執(zhí)政的成敗。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件較為特殊，其執(zhí)政環(huán)境有其明顯的特殊性。 二、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政環(huán)境有其特殊性 執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨執(zhí)政所處的現(xiàn)實(shí)情況和客觀條件。據(jù)調(diào)查，靠個(gè)人威信推動工作、創(chuàng)造政績的占 %；靠黨委集體推動工作、創(chuàng)造 政績的占 %；由黨委決策、政府執(zhí)行推動工作、創(chuàng)造政績的占 %。在人才匱乏的情況下，經(jīng)過組織考核推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一把手 ” ，在群眾中聲望較高，在班子 第 3 頁 共 12 頁 中能力較強(qiáng)，在工作中魄力較大， “ 一把手 ” 也就以 “ 救世主 ”自居，單憑個(gè)人威信推動工作，這已成為思維定勢。群眾 認(rèn)為， “ 一把手 ” 是他們的 “ 父母官 ” 、“ 大老板 ” ，辦事非 “ 一把手 ” 不談。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力集中于 “ 一把手 ” 的現(xiàn)象尤為突出?？梢?，用黨內(nèi)管理辦法來處理執(zhí)政的具體事務(wù)，不僅能為貧困地區(qū)的干部群眾所接受，而且是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
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