【文章內(nèi)容簡介】 度建設(shè)，推進(jìn)任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對那些勤學(xué)習(xí)、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區(qū)樹立正確的選才用人導(dǎo)向。四是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督立體化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機(jī)制，從區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員加強(qiáng)對干部的工作監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。大力推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區(qū)形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。三、緊緊圍繞建設(shè)小康型宏偉目標(biāo)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務(wù)實(shí)精神增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一要素”，增強(qiáng)選人用人的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在首位，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培育、管理、使用機(jī)制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。一是堅(jiān)持憑實(shí)績選拔干部。注重在建設(shè)小康型的主戰(zhàn)場上識別干部，把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、公道正派的能人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，注重把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的人選拔充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中去。二是加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)。堅(jiān)持上掛、下派、外派鍛煉相結(jié)合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級、村級和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、追究責(zé)任的機(jī)制入手，著力于對干部的“全程”監(jiān)督，嚴(yán)防職務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和抓發(fā)展的能力。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞區(qū)委確立的“三大經(jīng)濟(jì)”、“六個(gè)集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策上，立足實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展，找準(zhǔn)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，綜合考慮本地資源配置，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實(shí)施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)?；ㄔO(shè)，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓住全區(qū)大力實(shí)施“民營創(chuàng)業(yè)工程”的契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是把勞務(wù)輸出作為現(xiàn)階段農(nóng)村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經(jīng)營土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設(shè)和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。把依法辦事作為“第一素質(zhì)”，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的法制意識不斷增強(qiáng)。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進(jìn)一步深入開展法制教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部的依法行政水平。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個(gè)關(guān)系，即正確處理地方政策和法律的關(guān)系，在憲法和法律的范圍內(nèi)制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，權(quán)力是法律賦予的，決不能把權(quán)力凌駕于法律之上，搞以權(quán)代法、以權(quán)侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級關(guān)系，以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)則，在法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的指示內(nèi)在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責(zé)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重化解和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關(guān)系的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進(jìn)，各種社會矛盾日益突出，處理歷史的和復(fù)雜的問題、有效化解矛盾在短期內(nèi)將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，緊緊圍繞“無重大刑事案件發(fā)生、無重大群體性上訪事件發(fā)生、無重大安全事故發(fā)生”目標(biāo)，堅(jiān)持專群結(jié)合、分級分線、齊抓共管，大力實(shí)施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創(chuàng)建”（創(chuàng)建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極參與、協(xié)調(diào)配合的積極性，形成一種逐級負(fù)責(zé)、逐級解決、上下聯(lián)動、密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定.第四篇：提高政府執(zhí)政能力2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛。出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級政府對防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)