【正文】 承功能，促進(jìn) 提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)文化的激發(fā)功能，擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)空間，為文化創(chuàng)新注入活力；充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)外文化交流的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)的國(guó)際形象和文 化軟實(shí)力提升。旅游需求是當(dāng)前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅 游業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的應(yīng)有之義。二、明確旅游業(yè)的文化責(zé)任，自覺(jué)發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動(dòng)客觀上是人們認(rèn)知社會(huì)、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì) 多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央 做出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興 的重要部署。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深 刻把握，對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷，對(duì)文化建設(shè)的高度自覺(jué)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局二○○七年九月十二日第三篇：國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)旅發(fā)[2011]61號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：黨 的十七屆六中全會(huì)是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議。要積極開(kāi)展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。各級(jí)旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺(jué)地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。按照市場(chǎng)化、政會(huì)分開(kāi)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。本著精簡(jiǎn)、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。各級(jí)旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)持依法行政。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。隨著國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國(guó)土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。積極推動(dòng)旅游飯店、景區(qū)、車船、購(gòu)物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合性立法的研究。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。加強(qiáng)與教育部門合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。加強(qiáng)國(guó)際雙邊、多邊及與國(guó)際旅游組織的交流合作，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問(wèn)題的研究。五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)完善旅游國(guó)際航線，推動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。依托世界遺產(chǎn)地和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。完善旅游產(chǎn)品體系。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。要立足旅游需求、市場(chǎng)和特色資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)行為。四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要更加注重旅游市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對(duì)待，不區(qū)別歧視。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢(shì)，不斷推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長(zhǎng)速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，更加自覺(jué)地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，我國(guó)旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。屆時(shí)，%左右，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總量的5%以上。一方面，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。新世紀(jì)新階段，我國(guó)旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要大力營(yíng)造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會(huì)形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。要善于借助各方面的力量，推動(dòng)工作發(fā)展，要積極開(kāi)展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。改進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，將旅游市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場(chǎng)的監(jiān)管水平。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動(dòng)商務(wù)、會(huì)展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。完善旅游發(fā)展政策。推動(dòng)省級(jí)旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境加快旅游法制建設(shè)。加強(qiáng)中高級(jí)人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。貫徹《“十一五”全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，探索建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷效益評(píng)估機(jī)制。加大“走出去”力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國(guó)公民出境旅游目的地投資，打造中國(guó)旅游企業(yè)品牌。支