【正文】 組織發(fā)展情況的調查報告發(fā)展農民專業(yè)合作組織 加快培育新型農業(yè)經營主體——關于我市農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調查報告黨的十八大提出，要發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農業(yè)經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。三是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的農業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農機、供銷等部門，要立足自身業(yè)務特點，結合機構改革，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創(chuàng)辦服務型、科技型的農民專業(yè)合作組織，為農戶提供專業(yè)化、系列化服務。特別是要鼓勵支持懂技術、善經營、會管理、能帶領群眾致富的能人領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，并按照有機構、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標準，對現有的60家農民專業(yè)合作組織進行規(guī)范提高，增強帶動能力。(四)突出地方特色，力求加快發(fā)展發(fā)展農民專業(yè)合作組織應以做大做強、培特培優(yōu)蔬菜、畜牧、棉紡織等優(yōu)勢產業(yè)為目標，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農戶為重點，以全面發(fā)展、縱深服務、規(guī)范運作、延伸層次為主攻方向，以創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務社、股份合作社、中介服務組織及信用聯(lián)合體為主要模式，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業(yè)合作組織體系。四是強化監(jiān)督措施，指導其依法開展生產經營活動。二是財務管理監(jiān)督，要重點掌握農民專業(yè)合作組織的經營情況、分配情況、債權債務情況等，以此指導農民專業(yè)合作組織的經營。政府對農民專業(yè)合作組織監(jiān)督管理，不能事無巨細，應抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)。四要促使其建立契約約束機制，確定各方的責任和權利，既保護農戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二要引導農民專業(yè)合作組織建立風險機制，在產、購、運、銷和加工經營中提取一定比例的風險儲備基金，用來彌補經營上的虧損，以保護為農民服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要利用好現有農民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過活生生的發(fā)展實例提高廣大農民自覺創(chuàng)辦、共同參與專業(yè)合作組織的積極性。為此，提出以下建議：(一)強化教育引導，促進自我發(fā)展一要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運用多種形式，大力宣傳農民專業(yè)合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營造發(fā)展農民專業(yè)合作組織的濃厚輿論氛圍。三、對策與建議我縣的農民專業(yè)合作組織處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。農民是專業(yè)合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業(yè)知識較少、政策水平不高、市場競爭能力弱、管理經驗較為缺乏，在市場經濟的大潮中顯得不太適應。目前，我縣的大多數農民專業(yè)合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。一旦發(fā)生問題和困難，難以得到及時協(xié)調解決。(四)管理體制不順。大多數農民專業(yè)合作組織與農民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少。大部分會員只愿利益共享，不愿風險共擔，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。內部控制制度欠缺，運作和管理的隨意性較大。二是組織機構不健全。一是大部分農民專業(yè)合作組織的章程制訂不規(guī)范，有的甚至沒有章程。（二）內部建設亟待完善。三是對怎樣把農民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。一是對農民專業(yè)合作組織的認識不到位，對其促進農業(yè)發(fā)展、農民增收的意義和作用理解不深。（一）思想認識存在差距。花生協(xié)會成立后，與農戶簽訂契約，無償為會員、農戶提供優(yōu)良品種和種植技術服務，使全鎮(zhèn)花生種植面積比原來擴大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購銷、加工戶年均增收600元以上。農民專業(yè)合作組織將成員和農民組成“聯(lián)合艦隊”，同船共渡，形成農民利益自我保護機制，降低了生產成本，增加了實際收入。目前發(fā)展養(yǎng)殖示范區(qū)6個，養(yǎng)殖場119個、養(yǎng)殖大戶180戶。農民專業(yè)合作組織與大中專院校、科研單位、技術推廣部門合作，推廣農業(yè)新技術、新成果，加快了農業(yè)科技技術、科技成果的轉化和利用，提升了廣大農民的科學文化素質。縣蔬菜協(xié)會與央視七套節(jié)目和農業(yè)部信息中心合作，建立新野蔬菜專業(yè)網，對內對外發(fā)布產銷信息、價格信息，使全縣80的蔬菜銷到縣外。(四)農產品銷售的“信息港”。農民專業(yè)合作組織通過為成員及農民提供系列化服務，有效解決了農業(yè)生產中普遍存在的信息難覓、門路難找、技術難懂、產品難銷等問題，成為新時期農村社會化服務體系的新生力量。溧河鋪養(yǎng)牛信用擔保協(xié)會按照“入會自愿、互相擔保、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納會員20戶，帶動農戶150家，使全鎮(zhèn)皮雜肉牛存欄數達到18萬頭。縣棉紡織和城關、城郊、上港棉紡織協(xié)會，吸收會員70余家，信息共享、資源共享，共同開拓市場，促進了全縣棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。(二)優(yōu)勢產業(yè)的“助推器”。農民專業(yè)合作組織按照自愿、互利的原則，以農戶為基礎，以利益為紐帶，把從事同類農產品生產、加工的農戶聚結在一起，形成區(qū)域專業(yè)化、生產專業(yè)化、技術專業(yè)化，打破了過去各自為戰(zhàn)的局面，提高了農民的組織化程度。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務、信息、技術、倉儲、銷售、社會治安、公益事業(yè)等多個領域，在農業(yè)農村經濟發(fā)展中的示范帶動作用比較明顯。如王莊鎮(zhèn)根據當地社會治安和維護鄉(xiāng)村道路發(fā)展的需要，由村黨支部、村委會牽頭，在村民中建立治安護路協(xié)會，有效地促進了農村公益事業(yè)的發(fā)展。四是基層組織舉辦型。以“部門 協(xié)會 農戶”為創(chuàng)辦模式，由政府有關職能部門牽頭創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作組織。如城郊鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展社員3000多個，圍繞蔬菜產業(yè)，統(tǒng)一提供市場、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一產品銷售，連帶周邊農戶26萬戶，發(fā)展無公害蔬菜近8萬畝。二是農民合作創(chuàng)辦型。主要是以龍頭企業(yè)為依托，以生產同類產品為基礎，以“公司＋協(xié)會＋基地＋農戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。目前，已組建起各類農民專業(yè)合作組織60個，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近日，縣政府辦公室和縣農辦的有關人員，深入到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行專題調研?，F在農民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；洜I、市場化運作、產業(yè)化延伸努力促成農業(yè)資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導團體。我鎮(zhèn)現有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。,提升整體素質。一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責協(xié)調和溝通合作組織發(fā)展中出現的問題。,培植經濟實力。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅