【正文】 的盈余約３６億元返還給了成員，２６％的盈余近５０億元用于股金分紅，平均每個成員獲得盈余返還和股金分紅收入 ３６４元。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展推動了農(nóng)民的集體行動，整合了有限的農(nóng)村社會服務資源，在促進農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟、致富增收方面的作用越來越強，推動了農(nóng)村新的生產(chǎn)力的形成。從組織的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術經(jīng)濟服務型，主要是為會員農(nóng)戶，甚至為非會員農(nóng)戶，提供技術經(jīng)濟信息和一些生產(chǎn)資料的供應服務。這些組織在行業(yè)分布上以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領域，從事糧食作物種植的非常少。按照組織的目標功能不同，國際上一般把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織劃分為投入型合作經(jīng)濟組織、市場營銷型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和服務型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。不過，由于現(xiàn)實中以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社冠名的組織并沒有一致的判定標準，且各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在登記管理中也不統(tǒng)一，或者就未辦理登記手續(xù)，目前還只能以名義上可以進行觀測判斷和初步統(tǒng)計分析。按照組織的形成背景劃分，我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展模式，大體有五類：第一類是由科技協(xié)會發(fā)起建立的；第二類是由農(nóng)業(yè)技術推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。這些組織的發(fā)展在地區(qū)分布上，從經(jīng)濟發(fā)達的地方到經(jīng)濟落后的地方都有，中部最多，東部次之，西部最少。截至２００４年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的統(tǒng)計和估算，全國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總數(shù)已經(jīng)達到 １５萬個左右，擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的村占同期村民委員會總數(shù)的２２％左右。三是進入新世紀以來，新的生產(chǎn)經(jīng)營型合作社發(fā)展很快，同時新一代投資型合作社也開始出現(xiàn)并發(fā)展，逐漸進入一個自發(fā)發(fā)展與政府推進相結(jié)合的新階段。發(fā)展的類型以農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會為主，發(fā)展的目標主要是為解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的技術問題而存在。這些組織的發(fā)展是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中農(nóng)民創(chuàng)造的結(jié)果。改革開放以來，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展，已成為我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主體。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權歸屬關系，而實際上的產(chǎn)權關系是模糊的，信用合作社沒有真正成為合作金融組織。盡管供銷社在探索“民辦”體制方面進行了探索，但由于歷史包袱太重、人員過多、管理不善、機制不活等各個方面的原因，相當一部分基層供銷社喪失了為農(nóng)民服務的能力，把供銷社改造為農(nóng)民合作組織的目標并沒有達到。這三類大合作經(jīng)濟組織對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。從總體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展仍處于初級階段，覆蓋面偏低，內(nèi)部治理多數(shù)不健全，合作緊密性還不強，功能和作用有限，目前已經(jīng)到了促進其發(fā)展的關鍵階段。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關規(guī)定，實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用和平調(diào)。（四）擴大典型示范近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。各金融機構(gòu)應把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。加大資金投入。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領導、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議（一）加強組織領導各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。四是建立健全財務公開制度。三是建立健全利益分配機制。二是建立健全價格保護機制。一是建立健全民主管理制度。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部應盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設，在服務質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術優(yōu)勢組建，引導各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓與服務、幫助協(xié)調(diào)有關方面的關系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。這是合作制度最基本的特征。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權。根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。扶持不夠得力。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。機制不夠健全。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。法人地位不夠明確。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導和引導。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。不少地方還有部分干部主動分流領辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，領辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。有關部門把引導指導專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：（一）發(fā)展動因市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內(nèi)部管理制度。三是風險消減機制。二是利益分配機制。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導和專業(yè)培訓，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。業(yè)務指導。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。（三）主要作法為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：政策支持。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。三是開展實體經(jīng)營。二是開展綜合服務。以技術研究和技術推廣為主?；顒臃绞?。四是由會員大戶募捐。三是政府扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責奶牛引進、技術培訓、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。（二）運作方式經(jīng)費來源。共有767個,%。其中農(nóng)技部門領辦652個，%；畜牧部門領辦787個，%；科協(xié)部門領辦484個，%；供銷部門領辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領辦400個，%；水產(chǎn)部門領辦184個，%；水利部門領辦152個，%；農(nóng)機部門領辦100個，%。全省共有1142個，%；四是技術服務部門領辦型。全省共有2051個，%；三是企業(yè)帶動型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）（戶），%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場