【正文】 方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；（六）項目政府采購情況審核；（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；（九）項目建成運行情況或效益情況審核；（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。說明：本條是關于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。資金性質(zhì)各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。評審獨立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。第六條【獨立評審】 財政投資評審機構(gòu)應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。財政投資評審應客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結(jié)算、最后進行竣工財務決算的程序評審。其中，社會中介機構(gòu)按照?政府采購法?及相關規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構(gòu)承擔。第四條【評審機構(gòu)】 財政投資評審業(yè)務由財政部門委托 財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。說明：本條是關于財政投資評審定義的條款。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。說明：本條是關于適用范圍的規(guī)定。第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。依據(jù)：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設財務管理規(guī)定?。說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。第五十二條本規(guī)程自發(fā)布之日起30日后試行。第五十條地方財政性資金投資項目的評審，地方財政部門可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。第四十八條項目竣工決算評審，評審報告應對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關系，未完工程預留建設資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。三、附件主要包括：1．項目立項、概算等重要批復文件資料；2．建設項目投資評審結(jié)論(見附2)；3．基本建設項目竣工財務決算報表。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；(十)評審報告日期。項目竣工決算評審應對項目建成后的經(jīng)濟、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價；(八)問題及建議。項目預算評審結(jié)果應按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬定，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調(diào)整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結(jié)果應按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預)算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；(六)重要事項說明。項目批復情況，建設規(guī)模和建設，內(nèi)容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細說明；(三)評審依據(jù)，本規(guī)程第二章所規(guī)定的評審依據(jù)；(四)范圍及程序。二、正文。第四十六條評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。第四十五條評審報告分為項目預(概)算評審報告、項目竣工決(結(jié))算評審報告。第四十三條項目評審的檔案管理(一)項目評審檔案管理是指對評審資料進行整理、分類、歸檔及數(shù)據(jù)信息的匯總處理；(二)評審資料包括被評審項目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報告，復核(審)報告，被評審單位反饋意見，評審報告等；(三)項目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項目檔案的保管時間按有關規(guī)定執(zhí)行。項目評審負責人應全面復核評審工程底稿。第四十條財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公正性的應當回避。第三十八條項目評審人員要求(一)項目評審應配備相應的專業(yè)評審人員，根據(jù)評審項目的實際情況配置評審負責人、稽復核人員或技術負責人；(二)評審人員應當具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應根據(jù)專業(yè)特點組織相應的專業(yè)評審人員參加；(三)評審人員應當嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準確性和公正性；(四)對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關保密規(guī)定。評審中如有特殊需要，可以聘請專業(yè)人才，對評審事項中某些專業(yè)問題進行咨詢。第三十五條專項資金項目既有收入，又有支出的，評審時應根據(jù)收入和支出的相關內(nèi)容開展評審工作。3．要求評審的其他內(nèi)容。第三十三條財政專項支出項目評審內(nèi)容一般包括：(一)項目合規(guī)性、合理性1．項目申報材料是否齊全、申報內(nèi)容是否真實、可靠；2．項目是否符合國家方針政策和財政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區(qū)、本部門的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要；3．項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實；(二)項目預算編制及執(zhí)行情況1．項目預算編制程序、內(nèi)容、標準等是否符合相關要求；2．項目總投資、政策性補貼情況；3．財務制度執(zhí)行情況；4．專項資金支出是否按支出預算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用；5．項目配套資金是否及時足額到位；6．專項支出項目效益及前景分析。第五章 財政專項資金項目評審第三十一條財政專項資金項目主要包括：建設類支出項目、專項支出項目、專項收入項目。評審機構(gòu)還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。項目預(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否與批準概算相一致。第二十九條評審機構(gòu)對項目竣工決算進行評審時，應對項目預(概)算執(zhí)行情況進行評審。第二十七條項目財務管理及會計核算情況評審的內(nèi)容：(一)項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執(zhí)行；(二)會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規(guī)定，項目建設中的材料、設備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；(三)審查資金使用、費用列支是否符合有關規(guī)定。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內(nèi)容，并審查預留費用的真實性。審查交付使用資產(chǎn)的成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；(二)轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。第二十五條其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實、合法。(三)設備投資支出核算的評審1．設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算；2．與設備投資支出相關的內(nèi)容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；3．列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。第二十三條設備投資支出評審的內(nèi)容：(一)設備采購過程評審1．項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執(zhí)行；2．限額以上設備的采購是否進行招投標；3．設備采購的品種、規(guī)格是否與初步設計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標準現(xiàn)象；4．設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師驗資出具驗資報告；(二)審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設資金等問題；(三)實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定進行招標和資金支付；(四)有基建收入或結(jié)余資金的建設項目，應審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設財務制度的有關規(guī)定進行處理；(五)審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。第二十條項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。第十九條項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內(nèi)容的審批情況進行評審。項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構(gòu)可督促項目建設單位進行編制。第四章 項目竣工決算評審第十七條項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概(預)算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。第十五條預算評審時需要對項目投資細化、分類的；按財政細化基本建設投資項目預算的有關規(guī)定進行評審。第十四條對已招投標或已簽訂相關合同的項目進行預算評審時，應對招投標文件、過程和相關合同的合法性進行評審，并據(jù)此核定項目預算。第十二條待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審，評審內(nèi)容包括：(一)建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家規(guī)定的標準和范圍等進行評審；對土地使用權費用預算進行評審時，應在核定用地數(shù)量的基礎上，區(qū)別土地使用權的不同取得方式進行評審；(二)其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。(二)定額套用、取費和材料價格的評審包括：1．審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；2．審查是否按照有關規(guī)定計取工程間接費用及稅金；3．審查材料價格的計取是否正確。第十條建筑安裝工程預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。項目建設單位沒有編制項目預算的，評審機構(gòu)應督促項目建設單位盡快編制。第三章 項目預算評審第七條項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。(三)評審完成階段，其主要工作內(nèi)容：1．根據(jù)評審結(jié)論和項目建設單位反饋意見，出具評審報告；2．及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；3．對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。第五條項目評審程序：(一)評審準備階段，其主要工作內(nèi)容：1．了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；2．確定項目評審負責人，配置相應的評審人員；3．通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；4．根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。第三條評審機構(gòu)在開展中央財政投資項目評審時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負責。執(zhí)行中有什么問題和意見，請及時函告我部經(jīng)濟建設司：附件：財政投資項目評審操作規(guī)程(試行)財政部辦公廳二〇〇二年十二月三十一日財政投資項目評審操作規(guī)程(財辦建[2002]619號)第一章 總則第一條為規(guī)范財政投資項目評審工作，保證評審工作質(zhì)量，加強財政支出管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。第三篇：《財政投資項目評審操作規(guī)程》(試行)財政部辦公廳關于印發(fā)《財政投資項目評審操作規(guī)程》(試行)的通知財辦建〔2002〕619號目錄第一章 總則第二章 項目評審的依據(jù)和程序第三章 項目預算評審第四章 項目竣工決算評審第五章 財政專項資金項目評審第六章 項目評審的質(zhì)量控制第七章 評審報告第八章 附則財政部投資評審中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：為規(guī)范中央財政投資項目預(概)算、竣工決(結(jié))算和財政專項資金項目的投資評審，我們制定了《財政投資項目評審操作規(guī)程》(試行)。第六章附則第二十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第十八條中介機構(gòu)服務費與審核質(zhì)量及時限掛鉤，具體