【正文】 行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類(lèi)多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問(wèn)題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來(lái)了行政管理相對(duì)人的不滿(mǎn)，社會(huì)反響大。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀(guān)念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)近年來(lái)，全省各級(jí)交通部門(mén)以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。近年來(lái)，從省交通廳到無(wú)錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話(huà)，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，并通過(guò)召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、明查暗訪(fǎng)、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法線(xiàn)索，對(duì)出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)和不按程序辦事等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)在糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理中，群眾反映強(qiáng)烈的單位和部門(mén)，對(duì)存在問(wèn)題重視、不糾正的、不及時(shí)進(jìn)行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，面向社會(huì)開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，做好對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)優(yōu)秀等次部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)等次差的部門(mén)給予通報(bào)或責(zé)令整改等。通過(guò)向社會(huì)聘請(qǐng)軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的力量開(kāi)展監(jiān)督；有效利用報(bào)刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀(jì)者。將部門(mén)工作臵于全社會(huì)的監(jiān)督之下，促進(jìn)部門(mén)人員改進(jìn)作風(fēng)。實(shí)施執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)執(zhí)法人員改進(jìn)工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎(jiǎng)懲辦法。行政執(zhí)法存在隨意性強(qiáng)等問(wèn)題，關(guān)鍵在于對(duì)行政執(zhí)法方面無(wú)一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法。（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法。要繼續(xù)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對(duì)策與措施監(jiān)察機(jī)關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。對(duì)經(jīng)常能為部門(mén)提供點(diǎn)贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對(duì)象，全面開(kāi)展的執(zhí)法檢查也可依個(gè)人感情和關(guān)系來(lái)決定執(zhí)法方式和處罰。一是個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)代法。如環(huán)保局對(duì)違法排污的處罰幅度在幾萬(wàn)至十萬(wàn)元，計(jì)生部門(mén)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以從幾千元到幾萬(wàn)元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。本來(lái)根據(jù)問(wèn)題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評(píng)教育。個(gè)別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。二是隨意簡(jiǎn)化辦事程序。如個(gè)別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒(méi)收和罰款了事，而對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。一是重罰輕糾。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，工商人員面對(duì)農(nóng)民入市賣(mài)菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門(mén)或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要；四是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀(guān)上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生；個(gè)別食品監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)到小面館吃面不付錢(qián)，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。附：**食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范二〇一二年四月二十五日第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為規(guī)范行政執(zhí)法行為近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程加快和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺(tái)實(shí)施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來(lái)越規(guī)范，群眾