【正文】 府辦字[2009]75號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。三、工作任務(wù)（一）清理執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書(shū)。（二）改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范涉及企業(yè)的行政執(zhí)法行為。四、方法步驟（一）動(dòng)員部署階段（6月初）。對(duì)照本方案確定的任務(wù)和重點(diǎn)先行自查，實(shí)事求是的查找自身執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足，確定整改的重點(diǎn)，同時(shí)邊自查邊整改，縣局針對(duì)整改重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定明確、具體、針對(duì)性強(qiáng)的整改方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施。五、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）做到統(tǒng)籌兼顧。二00九年六月五日第二篇：藥監(jiān)局 規(guī)范行政執(zhí)法行為實(shí)施方案**縣食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政執(zhí)法行為實(shí)施方案為了加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法行為的規(guī)范，保證有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹實(shí)施，促進(jìn)我局及其工作人員依法行政，保護(hù)全縣公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本方案。二、規(guī)范執(zhí)法主要采取以下方式進(jìn)行：(一)行政執(zhí)法工作報(bào)告制度。對(duì)執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失造成的執(zhí)法錯(cuò)誤，按照相關(guān)規(guī)定，本著過(guò)錯(cuò)與處分相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任；（五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他形式。五、在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為，按照下列規(guī)定辦理：(一)行政處罰行為違法的，決定撤銷(xiāo)、變更或責(zé)令重新做出具體行政行為；(二)行政強(qiáng)制措施違法的，責(zé)令及時(shí)解除；(三)行政許可行為違法的，限期補(bǔ)齊有關(guān)材料或撤銷(xiāo)許可；(四)對(duì)不履行法定義務(wù)的，責(zé)令限期履行。工作失職的，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。一是由于基層部門(mén)缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。一些執(zhí)法部門(mén)在工作中只注重對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)違法行 為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊(duì)對(duì)企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實(shí)案件后未告知企業(yè)就采取了強(qiáng)制拆除。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來(lái)了更大的隨意性。以行政命令代執(zhí)法，以個(gè)別人的意見(jiàn)代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。目前對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來(lái)自群眾和服務(wù)對(duì)象，而從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法干部的隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。二是強(qiáng)化執(zhí)法干部隊(duì)伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。制度能使壞人無(wú)法做壞事，沒(méi)有制度約束，好人也無(wú)法做好事。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。三是建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。（三）要以信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)糾風(fēng)為突破，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。產(chǎn)生這些問(wèn)題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問(wèn)題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無(wú)論哪級(jí)監(jiān)督部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪(fǎng)；專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來(lái)加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類(lèi)典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。各部門(mén)均按要求做好清理工作、報(bào)送相關(guān)材料。我縣嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，今年6月份對(duì)全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行了清理，禁止無(wú)行政執(zhí)法資格證的人員參與行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位的人員由縣政府法制辦收回其行政執(zhí)法資格證。（四）清理行政審批事項(xiàng)。（五）制定執(zhí)法制度建設(shè)規(guī)劃。（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。（八）規(guī)范行政處罰和行政許可工作程序。一方面，要求各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”等執(zhí)法制度，堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)和下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)等錯(cuò)誤做法；另一方面，積極開(kāi)展農(nóng)民建房亂收費(fèi)亂罰款專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，以縣政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深入治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)亂罰款行為的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，取得了較好的工作成效，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織“零收費(fèi)”目標(biāo)。（十一）改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。即：首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。主要表現(xiàn)是：一是規(guī)范行政執(zhí)法行為工作發(fā)展不平衡。三是行政責(zé)任追究機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制機(jī)制改革，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，理順和規(guī)范政府職能，做到機(jī)構(gòu)、職能、編制規(guī)范化、制度化。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，規(guī)范行政處罰行為。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政目標(biāo)考核和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任