【正文】 做好新形勢(shì)下的青聯(lián)工作指明了方向。團(tuán)中央和全國青聯(lián)對(duì)中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)工作是充分肯定的。五年來，在中央國家機(jī)關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大青年留下了扎實(shí)奮斗的青春足跡。第三篇：王曉同志在中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)四屆一次全委會(huì)上的講話王曉同志在中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)四屆一次全委會(huì)上的講話（2010年11月22日）今天，中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)四屆一次全委會(huì)隆重開幕了。同志們，當(dāng)前共青團(tuán)權(quán)益工作任務(wù)重、難題多、責(zé)任大。各團(tuán)省委要確定三到五個(gè)具有普遍性意義的重大調(diào)研課題，5月10日前匯總到團(tuán)中央權(quán)益部。要擺正心態(tài)，循序漸進(jìn)、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學(xué)把握節(jié)奏，堅(jiān)持有所為有所不為。各級(jí)團(tuán)組織在工作過程中，要善于把握規(guī)律，抓住本質(zhì)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性。，穩(wěn)步推進(jìn)。最后，要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。在爭(zhēng)取政策支持、優(yōu)化政策環(huán)境方面，省級(jí)團(tuán)委和市(地)團(tuán)委比基層團(tuán)委擁有大得多的優(yōu)勢(shì)和能力，而政策在基層的實(shí)施相對(duì)省級(jí)和市(地)級(jí)來說，又具有更大的邊際效益。再次，要提供政策支持。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。我們要堅(jiān)持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，確保維權(quán)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。從全團(tuán)的維權(quán)工作體系來看，基層團(tuán)組織處在共青團(tuán)與青年的邊界上，直接面對(duì)著廣大青少年，承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用最直接、最具體、最關(guān)鍵。，服務(wù)基層。但面對(duì)基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應(yīng)著眼于打造支柱項(xiàng)目，通過科學(xué)評(píng)估和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目整合，提高工作項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權(quán)益工作產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高權(quán)益工作的整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。，務(wù)求實(shí)效。因此，從一定意義上講，權(quán)益工作就是鍛煉我們工作能力和職業(yè)精神的重要平臺(tái)。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。如果我們不重視和改進(jìn)這些問題，維權(quán)工作有可能會(huì)成為共青團(tuán)履行根本職責(zé)和基本職能的短板，拖全團(tuán)的后腿，同時(shí)，也自然拖住了自己成長發(fā)展的步伐。再比如，面對(duì)分散的維權(quán)工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協(xié)調(diào)工作不足。多年來，經(jīng)過各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部的艱苦努力，共青團(tuán)權(quán)益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團(tuán)中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進(jìn)的問題，比如，面對(duì)青少年日趨多樣化的權(quán)益需求，我們的維權(quán)供給能力明顯不足。其次，維護(hù)青少年權(quán)益是共青團(tuán)工作的重要領(lǐng)域，事關(guān)共青團(tuán)履行根本職責(zé)和基本職能的質(zhì)量和水平。維護(hù)青少年權(quán)益工作是共青團(tuán)一項(xiàng)極富時(shí)代色彩的職能，是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作。在此，我提四點(diǎn)要求。再比如，可以以研究報(bào)告、信息專報(bào)、情況匯報(bào)、參考意見等形式，向社會(huì)和各有關(guān)職能部門發(fā)布或報(bào)送有關(guān)青少年普遍性權(quán)益問題的具體研究成果，引起他們的關(guān)注，爭(zhēng)取他們的支持，從而實(shí)現(xiàn)“理論研究”與“工作實(shí)踐”的良性互動(dòng)。比如，可以把研究成果轉(zhuǎn)化為“兩會(huì)”上的提案議案。三是成果應(yīng)用。比如，12355青少年服務(wù)平臺(tái)下一步要強(qiáng)化的一項(xiàng)重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。二是研究提煉。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和3G時(shí)代的背景下，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)是青年最喜歡的溝通、聯(lián)絡(luò)方式，他們樂意也善于通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等表達(dá)自己的權(quán)益訴求。如果沒有有效的聯(lián)系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權(quán)益工作就成為“空中樓閣”。一是信息收集。這一方面的工作要點(diǎn)已經(jīng)通過文件下發(fā)，我在這里就不多講了。隨著當(dāng)代青少年生活形態(tài)和知識(shí)技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。隨著大眾傳媒的進(jìn)一步發(fā)展，人口流動(dòng)的進(jìn)一步加劇，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)散，目前農(nóng)村地區(qū)不斷攀升的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪就印證了這一趨勢(shì)。在短時(shí)間內(nèi)，犯罪總量將難以出現(xiàn)顯著下降，但上升態(tài)勢(shì)會(huì)逐漸平穩(wěn)，增速將逐步趨緩。當(dāng)前，青少年犯罪已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的一個(gè)突出問題。今年，團(tuán)中央將聯(lián)合高法、高檢就貫徹落實(shí)《全國創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)管理辦法》的情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建工作的規(guī)范化建設(shè)。三要規(guī)范管理。一要拓展領(lǐng)域，主動(dòng)向與青少年學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關(guān)的部門、行業(yè)延伸，推動(dòng)人大、政協(xié)和更多的黨政機(jī)關(guān)以及“兩新”組織參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來。同時(shí)，要著眼于探索12355服務(wù)臺(tái)向網(wǎng)絡(luò)的延伸，注重加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。三要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要圍繞青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康教育、公共參與等權(quán)益需求，做好信息咨詢、知識(shí)介紹、心理疏導(dǎo)、法律援助等工作。二要強(qiáng)化核心功能。從第一批試點(diǎn)的情況看，目前還很難說已經(jīng)形成了相對(duì)清晰的發(fā)展模式，多數(shù)服務(wù)臺(tái)還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經(jīng)費(fèi)支持、后臺(tái)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)匯總分析等方面還面臨很多困難。下一步，12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)要重點(diǎn)抓好三件事。二是要積極推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)。第四，準(zhǔn)備上要提前。要通過邀請(qǐng)代表委員專題調(diào)研、集中視察青少年工作等，推動(dòng)“面對(duì)面”活動(dòng)經(jīng)常性開展，形成常態(tài)化機(jī)制。在今年年初的“面對(duì)面”活動(dòng)中，絕大多數(shù)團(tuán)省委的開展情況是好的，體現(xiàn)出了共青團(tuán)組織的全局意識(shí)和整體合力。各地團(tuán)組織要按照?qǐng)F(tuán)中央的統(tǒng)一部署，圍繞同一個(gè)主題，完成好規(guī)定動(dòng)作。要在各級(jí)“兩會(huì)”召開前夕，集中開展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，與人大代表、政協(xié)委員交流共青團(tuán)維護(hù)青少年合法權(quán)益的意見、建議，通過他們向“兩會(huì)”提出議案、提案；爭(zhēng)取在各級(jí)“兩會(huì)”上的大會(huì)發(fā)言、分組討論等環(huán)節(jié)，表達(dá)青少年普遍性的利益訴求。因此，名稱上一定要統(tǒng)一。我們的活動(dòng)是“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”，而不是“人大代表、政協(xié)委員和青少年面對(duì)面”。在活動(dòng)中，我們要注意把握以下幾點(diǎn)。一是要深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)。載體，是推進(jìn)工作的有效途徑。面對(duì)這種情況，我們要尊重青年的自主意識(shí)和參與愿望，通過制度框架內(nèi)的安排，引導(dǎo)青年變“單一式參與”為“復(fù)合式參與”，即引導(dǎo)青年有序地參與國家和社會(huì)公共事務(wù)多個(gè)層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級(jí)的“票決式”選舉中。引導(dǎo)青年的有序政治參與，最關(guān)鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠?yàn)榍嗌倌晁?、所用。今年適當(dāng)時(shí)候，團(tuán)中央將聯(lián)合有關(guān)部委對(duì)文化市場(chǎng)、執(zhí)行和完善未成年人司法制度、中小學(xué)安全教育和權(quán)益保護(hù)、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建等工作開展專項(xiàng)督察。今年，團(tuán)中央將安排省級(jí)預(yù)防辦主任進(jìn)行年中述職。要指導(dǎo)和支持各地“兩辦”建立和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)成員單位之間的聯(lián)系與合作。二是要為“兩法”的貫徹落實(shí)提供制度化平臺(tái)。在“說”的方面，團(tuán)組織要發(fā)出權(quán)威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動(dòng)。建立溝通交流制度，關(guān)鍵是要解決好“聽”和“說”的機(jī)制。一是要建立完善共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員的溝通交流制度。探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排，標(biāo)志著共青團(tuán)權(quán)益工作從短期應(yīng)對(duì)性措施向長期制度性建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。法制宣傳教育是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新形式，把娛樂性、時(shí)尚性、參與性和教育性結(jié)合起來，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。各地在這方面需要團(tuán)中央提供支持的，要及時(shí)提出來，我們將積極予以配合。二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規(guī)。要建立和加強(qiáng)與人大、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，通過開展聯(lián)合調(diào)研、執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督等方式，了解法律法規(guī)的落實(shí)情況，了解和推動(dòng)解決落實(shí)過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規(guī)落到實(shí)處。我們要著重抓好以下三個(gè)方面的工作。這里，我想強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。二、今年共青團(tuán)權(quán)益工作的主要任務(wù)今年權(quán)益工作的總體要求是貫徹《共青團(tuán)工作五年綱要》的部署，落實(shí)“三個(gè)結(jié)合，一個(gè)制度性安排”的思路，努力在一些領(lǐng)域和項(xiàng)目上取得新的突破。整個(gè)思路邏輯清晰、體系完備，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。因此，可以說，“探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排”比較準(zhǔn)確地把握了工作模式方面的新變化。而共青團(tuán)由于制度性資源相對(duì)缺乏，在“維權(quán)領(lǐng)域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但從實(shí)際情況看，這些存量資產(chǎn)向制度成果轉(zhuǎn)化的比例還不高。這一思路，要求我們更加注重制度性維權(quán)。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)結(jié)合起來”比較準(zhǔn)確地把握了工作路徑方面的新變化。再比如，在一些特殊的情形下，權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。具體就權(quán)益工作來講，在當(dāng)前社會(huì)利益格局深刻變動(dòng)、青少年流動(dòng)分布結(jié)構(gòu)深刻變化的情況下，我們?nèi)绾尾拍芸茖W(xué)地代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的新課題。組織學(xué)認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)化的社會(huì)環(huán)境中，能否代表和聯(lián)系某一部分社會(huì)群體，是衡量一個(gè)現(xiàn)代政治組織存在必要性的重要標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)結(jié)合，要求我們更加注重程序性維權(quán)。因此，可以說，“注重把關(guān)注個(gè)案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來”比較準(zhǔn)確地把握了工作領(lǐng)域方面的新變化。這是因?yàn)槿绻覀儧]有爭(zhēng)取到絕大多數(shù)青年群眾，即使個(gè)別戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作?！彪S著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)群體的利益格局發(fā)生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向差異化，利益實(shí)現(xiàn)由行政化走向市場(chǎng)化。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，都揭示出利益關(guān)系是人類社會(huì)的本質(zhì)關(guān)系。第二，思路提出，要注重把關(guān)注個(gè)案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當(dāng)代青少年的權(quán)益需求發(fā)生了顯著變化，其突出特點(diǎn)是主體意識(shí)強(qiáng)烈，更加注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，已不再滿足于對(duì)傳統(tǒng)的“生存型權(quán)益”的維護(hù)，對(duì)公共參與、職業(yè)發(fā)展等對(duì)其社會(huì)化進(jìn)程有著支持作用的“發(fā)展型權(quán)益”提出了較高要求。大家知道，改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向加速了我國同質(zhì)性、整體性社會(huì)的解體，我國正在出現(xiàn)公民社會(huì)的空間和元素。與發(fā)展型維權(quán)對(duì)應(yīng)的是生存型維權(quán)。第一，思路提出，要注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年有序政治參與結(jié)合起來。這一思路既是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前權(quán)益工作新情況、新挑戰(zhàn)的科學(xué)回答。團(tuán)十六大以來，在陸昊同志的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)權(quán)益工作取得了新的發(fā)展。二是工作界限不同，重點(diǎn)突出對(duì)青少年法定的七項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)益的保護(hù)。持有這一認(rèn)識(shí)的同志沒有看到“維權(quán)工作”的本質(zhì)特征，更沒有看到“維權(quán)工作”獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。這一變革對(duì)共青團(tuán)權(quán)益工作的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。第三次，在對(duì)工作地位的認(rèn)識(shí)上，實(shí)現(xiàn)了從“工作項(xiàng)目”向“基本職能”的提升。而1998年的文件則緊扣“依法維權(quán)”的主線，列出了三條與貫徹落實(shí)法律法規(guī)、保障青少年法定權(quán)利密切相關(guān)的具體路徑。大家如果對(duì)比1988年的《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》和1998年的《共青團(tuán)工作跨世紀(jì)發(fā)展綱要》這兩份文件中關(guān)于“權(quán)益工作”的表述，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，十年間最大的變化在工作路徑上面。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統(tǒng)地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權(quán)工作的新征程。在這一年，團(tuán)中央出臺(tái)了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，首次提出了團(tuán)的“社會(huì)職能”的概念，并將其列入團(tuán)的基本職能。在這樣的背景下，維護(hù)青少年權(quán)益自然不可能進(jìn)入共青團(tuán)的職能序列。第一次，在對(duì)權(quán)益概念的理解上，實(shí)現(xiàn)了從“整體利益”向“具體權(quán)益”的突破。所以，我想首先梳理一下20年來共青團(tuán)權(quán)益工作思想的演變過程，再談?wù)剬?duì)當(dāng)前共青團(tuán)權(quán)益工作基本思路的理解和認(rèn)識(shí)。共青團(tuán)權(quán)益工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政治性和政策性，我認(rèn)為，做好新時(shí)期共青團(tuán)權(quán)益工作，需要到共青團(tuán)權(quán)益工作20年的發(fā)展過程中尋找脈絡(luò)和啟示。希望大家能在本次研討班期間相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真交流，增進(jìn)了解，收獲友誼。這就要求我們既要立足當(dāng)前，通過制度建設(shè)著力解決工作中存在的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，探索建立長效機(jī)制，使團(tuán)的制度體系成為自律和他律相結(jié)合、強(qiáng)制和自覺相統(tǒng)一的長效機(jī)制鏈，為團(tuán)的工作、建設(shè)和發(fā)展提供相適應(yīng)、可持續(xù)的保障。在制度建設(shè)中，我們不能片面追求制度的數(shù)量和形式，不能只顧制度的制定，也不能單純講求制度創(chuàng)新的速度，而要切實(shí)注重制度的質(zhì)量和功效，重視制度約束對(duì)象的消化吸收能力，重視如何去有效盤活制度存量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一。我們既要根據(jù)形勢(shì)和工作需要及時(shí)修訂制度，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決制度建設(shè)中的理論和實(shí)際問題，又要注重制度建設(shè)的繼承性，善于總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“揚(yáng)棄”原則，從而在一個(gè)比較高的起點(diǎn)和比較好的基礎(chǔ)上，確保制度改革創(chuàng)新的成果。在制度創(chuàng)新方面，希望大家處理好以下三個(gè)關(guān)系。制度建設(shè)不可能一勞永逸，任何制度都有一個(gè)從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，不斷地調(diào)整、完善，從而實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。第三，要抓制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，做到一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，教育引導(dǎo)團(tuán)干部以認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、帶頭執(zhí)行制度的模范行為作出表率，促進(jìn)尊重制度、維護(hù)制度良好風(fēng)氣的形成。因?yàn)檫@樣，制度的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，非制度化的表達(dá)方式就受到了鼓勵(lì)，所以說制度落實(shí)是非常重要的。制度的作用發(fā)揮關(guān)鍵在于抓制度落實(shí)。第二，要抓制度落實(shí)。要正確處理正式制度和非正式制度的關(guān)系，重視由習(xí)慣、習(xí)俗和慣例等組成的非正式制度的存在和作用，在以正式制度影響非正式制度的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧非正式制度的作用發(fā)揮，促進(jìn)正式制度和非正式制度之間的相互融合和良性互動(dòng)。比如說，通過健全學(xué)習(xí)教育制度，解決好團(tuán)員青年的學(xué)習(xí)觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)動(dòng)力等問題，抓好教育培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)成效；通過健全監(jiān)督管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開展民主評(píng)議，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員教育管理工作的規(guī)律和途徑，不斷擴(kuò)大團(tuán)的管理工作成效；通過健全團(tuán)內(nèi)組織生活制度，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”等組織生活秩序，規(guī)范落實(shí)團(tuán)的組織生活，提高團(tuán)員團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)。在組織建設(shè)方面，要堅(jiān)持和完善民主集中制，建立健全團(tuán)的組織設(shè)置制度、團(tuán)內(nèi)民主制度、評(píng)價(jià)考核制度等，提高團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如何鞏固和擴(kuò)大增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)主題教育的成果，需要我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上下苦功夫。去年我們配合黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全團(tuán)開展了增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)主題教育