【正文】 ）形成強(qiáng)有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。二是要增強(qiáng)廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。一是要繼續(xù)強(qiáng)化對一把手的政治理論學(xué)習(xí)。二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的對策思考（一）不斷提高“一把手”的政治素養(yǎng)，努力增強(qiáng)全民監(jiān)督意識。從上級監(jiān)督來看，對一把手的管理和監(jiān)督以工作上的事項(xiàng)居多，而思想政治方面則相對要少，存在重任用輕管理的現(xiàn)象；從同級監(jiān)督來看，我國行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委、行政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級黨委、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無力；而自下而上的監(jiān)督，由于受到監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的限制以及擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，往往又形同虛設(shè)，也就存在著一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。（三）監(jiān)督體制弱化。（二）監(jiān)督流于形式。二是工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向。一是“一把手”主動、自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，為此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督無論從主觀上還是客觀上看都顯得尤為必要。農(nóng)村工作，恰恰又是關(guān)系到整個(gè)社會發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。為此，黨的十七大報(bào)告明確指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的第二篇：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行——關(guān)于加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)看法孟德斯鳩有一個(gè)著名的論斷，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。要突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng) 氣。二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收取禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡 問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等問題；整 治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家 工作人員加強(qiáng)管理的制度，加強(qiáng)督促檢查，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng) 在一定范圍內(nèi)公開。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。(六)扎實(shí)抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。四要進(jìn)一步完善發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。抓緊制定國有 企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定。有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定限 制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。各級地方政府也要加快研究制定本 地區(qū)的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。今年年底前，要在各級政府及所屬預(yù) 算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。要把健全財(cái)務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密 結(jié)合起來。(五)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。國有及國有控股企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的上述活動。三要繼續(xù)嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。禁止使用公款和利用機(jī)關(guān)影響購置、搜 羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和工 作人員辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修。各單位公務(wù) 接待費(fèi)用、公務(wù)車購置和運(yùn)行費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守有關(guān)規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要加強(qiáng)車輛編 制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛，禁止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備，更不能一個(gè)人占用多 部車輛。要進(jìn)一步完善和細(xì) 化這方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求并嚴(yán)格執(zhí)行。各地不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。深入推進(jìn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待改革。一要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，今年繼續(xù)實(shí)行零增長。(四)推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革。報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開全部預(yù)算決算表格，并 細(xì)化到款級科目； 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細(xì)化到項(xiàng)級科目。四要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開。嚴(yán)格控制預(yù)算事 項(xiàng)和支出調(diào)整，嚴(yán)防挪用、套取、騙取項(xiàng)目資金。各部門的每一項(xiàng)支出都要分解落實(shí)到基層單位和具 體用途。預(yù)算編制是財(cái)政資金管理的源頭。要完善轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法、資金分配過程和結(jié)果公開制度，以公開透明來促進(jìn)規(guī)范管理，遏制腐敗行為。對現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要進(jìn)一 步清理整合。一要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)深化財(cái)政管理體制改革。鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營。四要打破壟斷，促進(jìn)競爭。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo) 活動，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。三要進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。加快出臺并認(rèn)真實(shí)施政府采購法實(shí)施條 例，完善采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。特別要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出 讓的問題。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn) 社會公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。完善行政審批 事項(xiàng)動態(tài)管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。三要加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督制 約。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè) 定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其 他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。二要完善 并嚴(yán)格執(zhí)行審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施制度。要對國務(wù)院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一審核，今年 再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)。一要進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。要全 面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強(qiáng)制 度建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。這是我們面臨的一個(gè)極為 嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。我們要深刻認(rèn)識到，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象 在行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社 會事業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題依然 突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。我們堅(jiān) 持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大 查處腐敗案件的力度，嚴(yán)肅查處了一批涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，查處了一 批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)