【正文】 好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 (三 )鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 堅持把 “三農(nóng) ”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。防止盲目投資和重復建設(shè)。認真落實國務院關(guān)于鼓勵引導民間投資新 36 條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。 (二 )進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求 擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。落實 “米袋子 ”省長負責制和 “菜籃子 ”市長負責制。把握好政府管理商品和服務價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。 (一 )保持物 價總水平基本穩(wěn)定 當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。 總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn) “十二五 ”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防 ****。必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進依法行政 。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督 。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高 1 歲。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入 年均實際增長超過 7%。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4500 萬人。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。加強資 源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災減災體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。 ——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到 %，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化 率從 %提高到 %，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù) 加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長 7%。 我們要高舉中國特色社會主 義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、 合作仍是時代潮流。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安 二、 “十二五 ”時期的主要目標和任務 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 (草案 )》，提交大會審議。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。 必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應對風險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。 三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都 是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全 體人民 。解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展 。 回顧 “十一五 ”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。一些領(lǐng)域 ****現(xiàn)象嚴重。違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多 。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均 。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多 。這是以 ******同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。 五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反 ****斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。 抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。法制建設(shè)全面推進， “五五 ”普法順利完成。哲學社會科學和新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)繁榮進步。文化體制改革取得重要進展。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。加快實施國家助學制度，財政投入從 20xx 年的 18 億元增加到 20xx 年的 306 億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中，共資助學生2130 萬名，還為 1200 多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。五年全國財政教育支出累計 萬億元，年均增長 %。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。全國社會保障基金積累 7810 億元，比 五年前增加 5800多億元。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及 億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、 億農(nóng)村居民。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資 標準，推動建立和諧勞動關(guān)系。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。 (五 )加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。企業(yè) “走出去 ”步伐明顯加快，累計對外直接投資 2200 億美元，對外工程承包和勞務 合作營業(yè)額 3352 億美元。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降， 20xx 年比上年減少 %。 不斷拓展對外開放的廣度和深度。郵政體制改革加快推進。人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場 穩(wěn)步發(fā)展 。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。 (四 )堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高 。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 %，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降 12.45%、 %。綜合治理水土流失面積 23 萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè) “三廢 ”治理。關(guān)停小火電機組 7210 萬千瓦，淘汰了一批落后 的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。提出到 2020 年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線 萬公里，新增公路 萬公里，其中高速公路 萬公里，新建、改擴建機場 33 個，新建和加固堤防 萬公里。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝 備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。 (三 )大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。農(nóng)村 綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到 萬億斤，連續(xù) 7 年增產(chǎn) 。嚴格保護耕地。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到 1226 億元。中央財政 “三農(nóng) ”投入累計近 3萬億元，年均增幅超過 23%。政府投資引導帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。實施兩年新增 4 萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資 萬億元。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。 “十一五 ”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防