【正文】 極向上爭取信貸規(guī)模，確保全年新增貸款40億元。在破解用地難題方面，繼續(xù)通過增減掛鉤、盤活存量、工礦廢棄地整理、單獨選址、點供等方式解決用地指標(biāo)不足問題，滿足重大項目、重點工程用地需求。（三）善于攻堅克難，以更大的智慧破解難題。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革步伐，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)機制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，優(yōu)先支持社會資本開辦護理康復(fù)醫(yī)院及各類專科醫(yī)院，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。充分激發(fā)各類市場主體活力，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)、融資租賃等多種形式參與國有公司合資經(jīng)營，促進混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。加快戶籍制度改革，全面實行居住證制度，放開城鎮(zhèn)的落戶限制。要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地權(quán)利，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。認(rèn)真總結(jié)好“三增三強”試點工作經(jīng)驗，將這項惠及廣大群眾的創(chuàng)新舉措在全市全面推開，引導(dǎo)村集體千方百計增加集體經(jīng)濟收入，帶領(lǐng)群眾增收致富。抓好“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點工作，賦予試點鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限和公共服務(wù)職能。一要深化審批制度改革。要大力推進思想解放，著力破除頭腦里“深水區(qū)”，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切制約發(fā)展的體制和機制，順應(yīng)形勢，創(chuàng)新突破，真正讓思想的解放、觀念的創(chuàng)新成為***跨越發(fā)展的動力源泉。（一）把握全會精神，以非凡的膽識解放思想。三、貫徹三中全會精神，推動具有***特色的改革實踐 黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向。要著力健全社會治安防控體系，提高“平安***”建設(shè)水平。要創(chuàng)新社會治理機制，重視社區(qū)、社工、社團工作，加快培育專業(yè)社會工作者隊伍，激發(fā)社會組織活力。三要著力提升社會治理水平。加快老年康復(fù)護理中心建設(shè)，鼓勵民辦機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立多層次養(yǎng)老保障體系。優(yōu)化調(diào)整全市教育布局規(guī)劃，加快農(nóng)村中小學(xué)幼兒園新建改建力度，啟動第九中學(xué)建設(shè)和三中異地新建，確保通過省教育基本現(xiàn)代化合格市驗收。二要著力提升社會建設(shè)水平。增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引社會資本進入文化領(lǐng)域，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團、廣播電視集團等文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。健全互聯(lián)網(wǎng)部門執(zhí)法協(xié)作機制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處臵機制，提升政務(wù)微博“***發(fā)布”的影響力，營造良好的社會輿論環(huán)境。在認(rèn)真做好以上工作的同時，還要統(tǒng)籌兼顧好以下幾個方面的重點工作：一要著力提升文化建設(shè)水平。以創(chuàng)建省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（實驗）園區(qū)為抓手，加快馬陵山生態(tài)環(huán)線、花廳遺址公園、窯灣古鎮(zhèn)三期、駱馬湖濕地公園一期等重點項目建設(shè)，推進窯灣古鎮(zhèn)和 馬陵山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。要抓好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、生活污水處理廠提標(biāo)改造，開展“生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)村”等創(chuàng)建活動，確保2015年底建成省級生態(tài)市，2016年創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋，確保明年完成300個自然村的環(huán)境整治任務(wù)，建成3個省“三星級康居鄉(xiāng)村”。同時，積極開展管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，切實提升小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平。要加大拆遷、拆違控違和房地產(chǎn)開發(fā)力度，確保明年完成拆遷面積100萬平方米，銷售商品房面積100萬平方米。要推進城市“水環(huán)”建設(shè)，加快沭河西岸景觀帶二期、城中引河景觀帶三期、新戴運河景觀帶、臧圩河景觀帶建設(shè)，新增園林綠化面積165萬平方米，進一步彰顯濱河園林城市特色。要完善城市路網(wǎng)，加快新郯路、輕工路、北京路景觀大橋、馬陵山路沭河大橋等工程建設(shè)，全力打通“斷頭路、丁字路”，提升道路通行能力。把明年作為“城市功能提升年”，突出城市與鎮(zhèn)村同步、建設(shè)與功能齊抓，全面加快“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”進程。同時，加強規(guī)劃的剛性執(zhí)行和批后監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)建設(shè)集約集聚發(fā)展。按照新一輪城市規(guī)劃區(qū)控制范圍，修編完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完成主城區(qū)空間利用規(guī)劃及唐店片區(qū)、墨河片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好市民中心、塔山濕地公園、中河島等片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，提升城市規(guī)劃檔次和水平。要依托山水資源優(yōu)勢，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富有特色和個性的宜居宜游城市。（四）放大山水資源優(yōu)勢，打造宜居宜游的“生態(tài)福地”。狠抓社會誠信體系建設(shè)，健全完善 企業(yè)信用體系“一網(wǎng)一庫”（企業(yè)信用信息網(wǎng)和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫），深入整頓和規(guī)范金融市場秩序，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、惡意透支信用卡及非法集資等違法行為。支持發(fā)展創(chuàng)投、風(fēng)投等金融業(yè)態(tài)，多渠道推動股權(quán)融資，推進區(qū)域資本市場發(fā)展。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，扎實推進農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款工作和扶貧小額貸款工作，力爭明年發(fā)放貸款4億元。二要創(chuàng)新金融體制機制。繼續(xù)做大做強城投、交投等融資平臺，加快推進15億元交投企業(yè)債發(fā)行工作。加大招行引資力度，確保明年華夏銀行開業(yè)，力爭興業(yè)銀行、民生銀行落戶。要始終把金融創(chuàng)新擺上重要位臵，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力打造區(qū)域性金融洼地。（三）放大金融創(chuàng)新優(yōu)勢，打造資本集聚的“金融洼地”。三要豐富現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。二要加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。加快宿新高速北溝連接線、馬陵山互通至?xí)r集線、省道268時集到邵店段、外環(huán)西北段改擴建等工程建設(shè)，暢通城市外圍交通網(wǎng)絡(luò)。要充分放大交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。（二）放大交通區(qū)位優(yōu)勢，打造便利快捷的“物流重地”。規(guī)劃建設(shè)好城市核心商圈，加快雨潤廣場、漢錦城、科倍尚城、財富廣場等一批城市綜合體 的開發(fā)建設(shè)，推進紅星美凱龍和宜家、新港商貿(mào)城等專業(yè)市場建設(shè)，積極引進精品商業(yè)、大型超市、國際國內(nèi)知名餐飲品牌店及特色連鎖餐飲企業(yè)，進一步繁榮城市經(jīng)濟。三要千方百計加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是著力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)。要加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，做大做強鮮花、苗木“美麗產(chǎn)業(yè)”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜產(chǎn)業(yè)”，確保全年新增設(shè)施瓜菜3萬畝、水蜜桃6000畝。二是著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是著力引進和培育龍頭企業(yè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，確保明年新增省級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品20個，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。要制定出臺政策，鼓勵支持沒有工業(yè)集中區(qū)的 鎮(zhèn)培育特色園區(qū)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要加快新戴運河產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引進和布局一批臨港產(chǎn)業(yè)項目，全力打造***發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，在加快推進超仿棉、金紅葉紙業(yè)、金富士食品、恒盛技改搬遷等項目的同時，重點實施好“兩路兩橋”（大橋西路、人民西路、兩座新戴運河橋）和30萬平方米綠化工程，加快區(qū)域集中供熱、供水等配套設(shè)施建設(shè)，加快居民小區(qū)、鄰里中心及公共服務(wù)、生活配套設(shè)施建設(shè)，全力突破外資、外貿(mào)等薄弱環(huán)節(jié)，盡快具備國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建條件。同時，要大力實施“百家小微企業(yè)進規(guī)?！毙袆?，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)20家，打造一批“小巨人企業(yè)”和行業(yè)“單打冠軍”。要嚴(yán)格落實重大項目會辦制度，堅持“每周一次會辦會、每月一次調(diào)度會、半年一次觀摩會”，排查制約項目建設(shè)的因素，研究落實解決辦法，確保項目建設(shè)進展順利。二是突出培大育強，壯大企業(yè)規(guī)模。要注重招商隊伍的專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟、通政策、擅談判的“招商勁旅”。要強化產(chǎn)業(yè)招商，把加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群作為明年招商工作的重點，圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、食品加工、金屬冶煉及壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壯大提升和新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)培育，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引和推進終端項目、配套項目，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“補鏈、強鏈”工作。要按照“突破百億項目、主攻十億項目、拓展產(chǎn)業(yè)鏈項目”的思路，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強、行業(yè)50強、中字頭、國字號企業(yè)，力爭在超100億元、超50億元的重大產(chǎn)業(yè)項目上取得新突破。一是突出招大引強，促進產(chǎn)業(yè)集聚。要突出工業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模擴展、服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，著力構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。全市上下要緊緊圍繞明年各項奮斗目標(biāo)，扎實做好以下幾個方面的重點工作：（一）放大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造更具實力的“產(chǎn)業(yè)高地”。明年全市工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委、揚州市委全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中快進、改革創(chuàng)新”這一導(dǎo)向，緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，咬定“三重一大”不放松，以打造“產(chǎn)業(yè)高地、物流重地、金融洼地、生態(tài)福地”為總抓手，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，奮力開創(chuàng)各項工作新局面，為“躋身蘇北第一方陣”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。二、以打造區(qū)域核心競爭力為重點，開創(chuàng)明年工作新局面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須依據(jù)自身的資源秉賦，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，以此來提高縣域核心競爭力。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部思想還不夠解放、視野還不夠?qū)?，求?chuàng)新、破難題、抓落實的能力有待進一步提升；重特大項目還不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大；城鎮(zhèn)功能還需不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境還要不斷優(yōu)化；社會矛盾糾紛出現(xiàn)新情況，管理服務(wù)還需創(chuàng)新加強。切實加強精神文明建設(shè)，文明城市創(chuàng)建工作不斷深化。圓滿完成村（社區(qū)）黨組織換屆工作，啟動實施第九屆村委會換屆選舉工作，基層基礎(chǔ)工作不斷加強。以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為主線，嚴(yán)格執(zhí)行上級改進工作作風(fēng)的各項規(guī)定，加強黨員干部理想信念教育和從政道德教育，廣大黨員干部的黨性和宗旨意識進一步增強。社會管理創(chuàng)新得到加強，全市17個鎮(zhèn)（街道）社會管理綜合服務(wù)中心全部達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動扎實開展，“技防城、技防鎮(zhèn)、技防村”建設(shè)成效明顯，社會治安防控能力不斷增強，“平安***”、“法治***”建設(shè)水平進一步提升。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，各類社保擴面提質(zhì)。堅持共建共享，民生民計有了新改善。中心鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐加快，棋盤、高流通過第二批中心鎮(zhèn)達標(biāo)驗收，完成了248個自然村的環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)特色明顯，踢球山萬畝優(yōu)質(zhì)桃園、沿湖現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)步伐加快，打響了“南桃陽山、北桃***”的水蜜桃品牌。注重強村富民，三農(nóng)工作取得新成效。城市經(jīng)營能力進一步增強，城投公司15億元企業(yè)債成功發(fā)行。完成城市拆遷146萬平方米、。區(qū)劃調(diào)整順利實施，城鎮(zhèn)化率預(yù)計達到48%。園區(qū)建設(shè)不斷強化，開發(fā)區(qū)項目建設(shè)勢頭強勁，“國家級開發(fā)區(qū)”創(chuàng)建工作進展順利，成功獲批“省循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”；無錫—***工業(yè)園產(chǎn)城融合步伐加快，東隴?？苿?chuàng)園獲批“省級科技企業(yè)孵化器”。金融創(chuàng)新力度不斷加大，招商銀行、漢源村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，浦發(fā)銀行即將開業(yè)，年內(nèi)銀 行業(yè)金融機構(gòu)達15家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，雨潤廣場、漢錦城、合和百富城、科倍尚城等城市綜合體建設(shè)加快推進，DHL必康北亞物流分撥中心建設(shè)進展順利，揚州億噸大港港頭作業(yè)區(qū)一期、窯灣作業(yè)區(qū)建成運營。在企業(yè)標(biāo)桿管理的帶動下，全市工業(yè)經(jīng)濟運行良好，1—11月份，%。55個重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，華宏特鋼、東方雨虹一期工程等項目竣工投產(chǎn)，必康新醫(yī)藥綜合體、中石化油庫、四達機械等重大項目穩(wěn)步推進。主攻項目投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。從全年來看，預(yù)計可實現(xiàn)GDP410億元，；預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資310億元，其中規(guī)模以上工業(yè)投資完成220億元。1—11月份，%。加強運行調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講四個方面的問題。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真落實全面推進依法行政實施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，積極建設(shè)法治政府。與此同時，加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進社會全面進步。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經(jīng)濟損失1281萬元。牢牢把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，堅持依法按制度辦事，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。切實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。著眼于能力建設(shè)，培訓(xùn)干部7859人次，促進了干部隊伍素質(zhì)的提高。堅持“三公開”原則，推進了干部工作的民主化和程序化進程。不斷加強干部隊伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向。特別是中壩村的經(jīng)驗引起強烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進性教育活動的典型。市委提出先進性教育活動要“人人受教育，人人有觸動，人人有提高，人人有變化”的目標(biāo)，第一、二批先進性教育活動順利開展，第三批先進性教育活動順利啟動。（四）堅持以先進性教育活動推進黨的建設(shè)，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，以先進性教育活動為契機，創(chuàng)建群眾滿意工程，進一步加強基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。思德水庫綜合整治、扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會示范點建設(shè)、打造“開放儀隴”和加快產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)等工作取得積極進展。新縣城建設(shè)步伐加快并順利搬遷?！皟陕芬粯颉泵髂?0月將全線貫通。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場督促，“五人小組”切實加強日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?！熬偶笫隆痹鷮嵧七M。大力開展基層平安創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經(jīng)濟、毒品、網(wǎng)絡(luò)等各種犯罪活動，群眾的安全感得到增強。對企業(yè)改制遺留問題等進行有針對性的排查調(diào)處，成功調(diào)處市上掛牌疑難案80件。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。積極做好安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定工作。啟動和落實了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫(yī)療保險。積極開展就業(yè)再就業(yè)援助，3042戶“零就業(yè)”家庭年內(nèi)將全部實現(xiàn)至少1人就業(yè)。市級已先期安排項目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區(qū)近10萬群眾、。此項工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補償安置工作現(xiàn)場會在NC召開。高度重視征地拆遷補償安置問題，10月又啟動了失地農(nóng)民失業(yè)保險工作。市政府年初承諾的“九件實事”全部兌現(xiàn)。全市新引進項目325個，成功引進了成都石達、臺灣統(tǒng)一集團等知名企業(yè)和國際性金融機構(gòu)。切實加強環(huán)境建設(shè)，著力打造“開放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項目，創(chuàng)新招商引資方式，狠抓項目跟蹤落實。全社會固定資產(chǎn)投資總額達到133億元，%。蘭渝鐵路等重大項目跟蹤聯(lián)系加強。南渝高速公路、達成鐵路復(fù)線改造、沙溪、鳳儀電站等重點項目順利開工。高度重視和加強項目工作，加大了向上爭取項目和資金的力度。全年社會消費品零售總額可達140億元，增長1