【正文】 入經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。2003年，%；，%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%；第三次躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣。近年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，立足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)和科技緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著成效。同志們，讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi) 生廳的具體指導(dǎo)下，動員并緊緊依靠全市衛(wèi)生工作者，再接 再厲，團(tuán)結(jié)奮斗，努力完成2012年各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，為提高全市人民的健康保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出 新的更大貢獻(xiàn)。建立指標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，確立的工作目標(biāo)不僅要在原有 基礎(chǔ)上有提高，還要橫向與先進(jìn)地區(qū)比較中求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨 越發(fā)展。(四)抓好考核考評機(jī)制建設(shè)。要加快實(shí)施((衛(wèi)生信息化 建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極籌措資金啟動國家第二批電子 病歷試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)。市級重點(diǎn)專科必 須與國家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院相應(yīng)重點(diǎn)?？平f(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)與區(qū)、縣(市)人才需求信息交流，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘免費(fèi)定向生工作。加大人才引進(jìn)力度。構(gòu)建以國家和省級重點(diǎn) 學(xué)科(臨床重點(diǎn)?？?人才梯隊(duì)為龍頭，以市級重點(diǎn)和市級 領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為骨干，以優(yōu)秀技術(shù)帶頭人才和優(yōu)秀實(shí)用人才 為基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才梯隊(duì)建設(shè)的基本框架。繼續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)”活動、“先鋒行動”、“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評議活動，“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”、“三好一滿意”等活動，強(qiáng)化服務(wù)理念，樹立行業(yè)形象，優(yōu)化醫(yī)患關(guān)系，提高群眾滿意度。籌建衛(wèi)生文化新聞中心，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全方位地 共享資源，加強(qiáng)對內(nèi)教育、對外宣傳及文化產(chǎn)品策劃和制作； 召開全市衛(wèi)生新聞宣傳和衛(wèi)生文化建設(shè)工作會議，建立市直 單位新聞發(fā)言人制度?？傮w目標(biāo)是在繼 承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)上，以促進(jìn)發(fā)展 為重點(diǎn)，以誠信服務(wù)為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng) 新為動力，努力建設(shè)具有行業(yè)特色、時(shí)代特征和地方特點(diǎn)的 衛(wèi)生文化。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工思想建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識和改革意識，提高工作主動性、積極性、創(chuàng)造性；加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)技術(shù)能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)可及性；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作 效率和質(zhì)量。四、開展能力建設(shè)年活動面對新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時(shí)候都更加注重自身建設(shè)，更加注重提 高服務(wù)能力，更加注重人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。完成 30名縣級中醫(yī)臨床骨干和30名社區(qū)中醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī) 先進(jìn)單位建設(shè)，爭取1至2個(gè)縣(市)通過國家評審。(十一)進(jìn)一步將加強(qiáng)中醫(yī)工作。開展愛國衛(wèi)生示范社區(qū)、示范單位、示范村創(chuàng)建活動。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成 果，全面推行公共場所禁煙工作。引導(dǎo)社會關(guān)注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認(rèn)識用藥安全，提高群眾在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下合理 用藥的意識。開展健康科普知識宣傳，組織省、市專家進(jìn)行 專題、專場講座，普及健康素養(yǎng)知識與技能，拓展健康廣場，組織健康宣傳、知識競賽、全民健身等全民健康活動，營造 健康氛圍。(十)繼續(xù)推進(jìn)“健康哈爾濱”行動。建立全市食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn) 食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。加強(qiáng)“降消”項(xiàng)目 管理，推進(jìn)專家駐區(qū)、縣(市)開展技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)急救醫(yī)療 信息無縫連接系統(tǒng)平臺，提高急診病人搶救成功率。同時(shí)開展國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動?；I建市級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備基地和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心。(九)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼衛(wèi)生和食品安全綜合協(xié)調(diào)工 作。在全市推行衛(wèi)生行政審批工作“五零工作法”。開展市政供水單位和商場衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；推進(jìn)職業(yè) 病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)；建立打擊非法行醫(yī)常態(tài)管理工 作機(jī)制。加快實(shí)施 衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱 向到底。加強(qiáng)《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺法規(guī)宣傳和執(zhí)法骨干培訓(xùn)工作推 動執(zhí)法工作開展。(八)加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。完善無 償獻(xiàn)血隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化血液安全管理，建立臨床用血考核評 價(jià)體系。推進(jìn)5家市直醫(yī)院三級甲等醫(yī) 院評審和3家縣級醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院評審；開展中醫(yī)醫(yī) 院、二級乙等以下醫(yī)院和縣級婦幼保健院等級評審。實(shí)施抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開發(fā)布制度，定期發(fā)布轄 區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等信息。(七)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、農(nóng)村癲癇防治等國家項(xiàng)目實(shí)施。對手足口病等腸道傳染病高發(fā)的無證托幼機(jī)構(gòu)開 展專項(xiàng)打擊行動，嚴(yán)密防范脊髓灰質(zhì)炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發(fā)病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節(jié)性 傳染病防控。落實(shí)艾滋 病防治“四免一關(guān)懷”政策，逐步完善防控網(wǎng)絡(luò)。開展“免疫規(guī)劃形象年”活動，健 全預(yù)防接種門診管理制度，規(guī)范二類疫苗管理。(六)加強(qiáng)疾控工作，提升防病能力。推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)藥費(fèi)用不 合理增長。建立區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工 協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范化、制度化。探索組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理流 動，實(shí)現(xiàn)資源共享。圍繞“四個(gè)分開”，加快推進(jìn)道 里區(qū)公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。(五)積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在農(nóng)村開展“公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目培 訓(xùn)強(qiáng)化年”活動，在城市開展社區(qū)衛(wèi)生人員“專業(yè)化團(tuán)隊(duì)” 培訓(xùn)，培育優(yōu)秀專業(yè)化團(tuán)隊(duì)示范社區(qū)和優(yōu)秀全科醫(yī)師實(shí)踐基 地。全面開 展創(chuàng)建“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生所(室)” 活動。(四)均衡發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。以流入地為主，優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動人口均等化享有基本 公共衛(wèi)生服務(wù)問題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效 考核，落實(shí)按考核結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策。(三)貫徹預(yù)防為主方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)人員、財(cái)務(wù)、藥械、績效考核等“七統(tǒng)一”管理。健全經(jīng)費(fèi)管理 制度，做到專款專用。開展基層綜合改革“回頭看”，對各環(huán)節(jié) 的政策、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，完善薄 弱環(huán)節(jié)。(二)鞏固國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理 體制和運(yùn)行機(jī)制。加大《哈爾濱市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》執(zhí)行力度，規(guī)范基金使用和管理。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)和利用新農(nóng)合基金購買商業(yè)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。整合新農(nóng)合與重大 公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院補(bǔ)助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦 在指定的新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院住院分娩，免收正常產(chǎn)基本醫(yī)療服 務(wù)費(fèi)。逐步推進(jìn)新農(nóng)合基金市級統(tǒng)籌。全面開展門診統(tǒng)籌，提 高門診補(bǔ)償水平。2012年人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，參合率穩(wěn)定在9 8%以上。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇三、2012年總體思路和主要任務(wù)全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全 會精神和市委十三次黨代會精神，全面落實(shí)全國、全省衛(wèi)生 工作會議精神，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，以提 高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為著力點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式為切入 點(diǎn)，以促進(jìn)全民健康素質(zhì)為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持促平衡、建機(jī)制，提能力，大力開展衛(wèi)生文化建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施“2333”發(fā) 展戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面。建立和實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng) 護(hù)理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類緊缺人才 和高層次醫(yī)教研人才。(八)全面創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵(lì)機(jī)制。要逐 步將耗材、設(shè)備采購納入集中招標(biāo)采購范圍。(七)全面推進(jìn)藥品集中采購。要?jiǎng)?chuàng)新組織 方式，以開展“健康哈爾濱行動”作為平臺，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機(jī)制和全社會齊抓共管的系統(tǒng)工 程；要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社會、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。“十二五”期間，要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開 發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等 信息進(jìn)行排序，定期向社會發(fā)布。(五)全面建立信息公開制度。（四）全面鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。今年政府對新農(nóng)合補(bǔ)助將提高到 240元，按照國家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有 效銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90％左右。(三)全面強(qiáng)化新農(nóng)合風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。“十二五”期間，要發(fā) 揮衛(wèi)生部門既管新農(nóng)合、又管提供服務(wù)的優(yōu)勢，率先推進(jìn)新 農(nóng)合支付制度改革，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按 人頭等支付方式替代按項(xiàng)目付費(fèi)。我們要按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生 廳和市委、市政府的要求，積極落實(shí)相關(guān)政策，爭取“十二 五”期間穩(wěn)妥有序解決以藥補(bǔ)醫(yī)問題。(一)全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。這些問題的存在，在一定程度上影響了醫(yī) 改各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，也增加了群眾的就醫(yī)困難。雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫(yī)改 還面臨著一些亟待解決的問題。根據(jù)2011年全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每門 ,％，按可比價(jià)格 ％；，同比上漲 ％,％,％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費(fèi)用7,，％,％,同上年可比 ％相比也有一定程度的下降。二、準(zhǔn)確把握“十二五’’醫(yī)改重點(diǎn)工作我們要認(rèn)真總結(jié)以