【正文】 行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。最低生活保障制度的優(yōu)點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應(yīng)手。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財政支持。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額補助的制度”。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。農(nóng)村居民最低生活保障制度2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。與當(dāng)時學(xué)界和一些國際組織對中國城市貧困人口在15003000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動作用。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。但在實際落實低保政策中，我們清楚的認識到，在一個特定的區(qū)域范圍，比如一個村、一個社區(qū)，貧困既是相對的，也是動態(tài)的。為使這一項龐雜而重要的黨政民心工程公平、公正、高效運轉(zhuǎn)，真正做到“不該保的堅決不保，該保的應(yīng)保盡?！保覀兎e極探索、創(chuàng)新思路，明確政策界限，健全工作制度，讓城鄉(xiāng)低保在陽光下安全健康運行，有效維護了城鄉(xiāng)困難家庭的切身利益。城鄉(xiāng)低保經(jīng)過十多年來的擴面提標(biāo)。第二篇：城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗交流材料陽光低保暖民心_城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗交流材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)低保工作的社會關(guān)注度越來越高，動態(tài)平衡性越來越突顯。有下列行為之一的并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；，影響城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度正常進行的。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人書面申請之日起三個月內(nèi)辦理審批手續(xù)。經(jīng)評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合農(nóng)村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)告知申請人，并說明理由。申請人對于村委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應(yīng)再次進行入戶調(diào)查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應(yīng)及時予以糾正。無異議的，由縣級民政部門下達批準(zhǔn)通知書，并由村委會代發(fā)《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時通知，并說明理由。（五）縣級民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。（四）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)對申請材料進行審核，并做好審核記錄。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。也可以召開村民代表大會進行民主評議。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調(diào)查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的首問責(zé)任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業(yè)區(qū)居住由辦事處核查收入。同時提供下列相關(guān)的證件和證明材料。，由用工單位認定其收入并出具證明；，由市場管理部門認定其收入并出具證明；，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動保障機構(gòu)或其他管理機構(gòu)認定其收入并出具證明；、修鞋、縫紉、廢品收購等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經(jīng)調(diào)查后提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定；上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)縣級人民政府確定的行業(yè)收入測算標(biāo)準(zhǔn)進行認定；收入難以認定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。（八）外出務(wù)工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法：、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入；、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)