【正文】 管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門(mén)獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。對(duì)有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起；對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）加大低保日常監(jiān)督檢查力度。三、改進(jìn)思路及建議（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)低保核查工作。按照要求，縣級(jí)民政部門(mén)在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺、工作手段落后的問(wèn)題，不能按規(guī)定有效開(kāi)展入戶核查工作?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保的審批。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽(tīng)證評(píng)議會(huì)不組織、聽(tīng)證前后不公示、聽(tīng)證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字，聽(tīng)證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問(wèn)題，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。三是操作程序方面。二是制度運(yùn)行方面。在實(shí)際操作過(guò)程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。一是收入核查方面。向群眾公開(kāi)舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問(wèn)題的檢舉和反饋。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門(mén)直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人；農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。調(diào)查由村（居）委會(huì)組織，采取入戶、鄰里訪問(wèn)等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。2014年12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽(yáng)光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開(kāi)始實(shí)行，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、陽(yáng)光聽(tīng)證、公示、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”（村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批）和“三榜公示”（村初審后公示、聽(tīng)證后公示、縣審批后公示）制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)（街道）、民主評(píng)議在村（居）”的責(zé)任體系。城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無(wú)勞動(dòng)能力的特殊困難家庭；二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭；三是因年老體弱，子女無(wú)贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭；四是夫妻雙方均為重病或重殘，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、子女未成年的家庭；五是無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的特困城鎮(zhèn)家庭；六是重殘人員超過(guò)18周歲，無(wú)家庭或無(wú)子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無(wú)生活來(lái)源的人員，前四類為“按戶施?！保髢深悶椤鞍慈耸┍！?。2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差349元；農(nóng)村低保資金3177萬(wàn)元，年人均補(bǔ)差 2001元。一、城鄉(xiāng)低保基本情況按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，亟需采取有效措施加以解決。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合全社會(huì)救助資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)等手段，形成政府部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、金融保險(xiǎn)等共同參與救助的工作格局。加快成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，不斷健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過(guò)建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門(mén)緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。能激發(fā)”工程，通過(guò)提高就業(yè)技能，以自強(qiáng)不息來(lái)改變暫時(shí)貧困的現(xiàn)狀。三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。二是進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項(xiàng)基金。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。要加強(qiáng)日常管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對(duì)“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。由縣市區(qū)民政部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書(shū)面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。“支出型”貧困家庭要享受保障待遇，必須嚴(yán)格按照審批程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，切實(shí)解決這部分群體的基本生活問(wèn)題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無(wú)縫對(duì)接的社會(huì)救助機(jī)制。對(duì)同時(shí)具備下列條件的家庭建議認(rèn)定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過(guò)收入的；家庭實(shí)際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。一是強(qiáng)化認(rèn)定。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實(shí)際困難，從而達(dá)到重點(diǎn)傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會(huì)救助工作，對(duì)于保障其基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。由于部分“支出型”貧困家庭在民主評(píng)議時(shí)通過(guò)率達(dá)不到要求，往往被取消申報(bào)資格。（三）民主評(píng)議的制約。目前，我市低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來(lái)，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。（一）月人均收入的制約。目前，全區(qū)因?yàn)?zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。（四）因?yàn)?zāi)致貧。因此，對(duì)一個(gè)貧困家庭來(lái)講，要培養(yǎng)一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個(gè)高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學(xué)支出大，給家庭經(jīng)濟(jì)造成壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買米，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。（二）因殘致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計(jì)，％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。但依靠一次性的臨時(shí)救助無(wú)法從根本上解決他們的實(shí)際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進(jìn)入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無(wú)法享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學(xué)等諸多實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計(jì)，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。近年來(lái)，對(duì)于支出型貧困家庭，我市主要通過(guò)采取臨時(shí)生活救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和節(jié)日慰問(wèn)等多種方式，盡最大可能給予幫助。由于無(wú)法享受到低保待遇，處于社會(huì)救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭。目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽(yáng)光施救、動(dòng)態(tài)管理的原則，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標(biāo)， 人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)XX元，%；，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)79元，%，低保制度的實(shí)施較好的保障了以家庭經(jīng)濟(jì)收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為界定標(biāo)準(zhǔn)的“收入型”貧困家庭。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，是當(dāng)前社會(huì)救助亟待研究和解決的問(wèn)題。進(jìn)一步針對(duì)**縣縣情及城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取省市支持，盡量擴(kuò)大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)行政管理。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。一是增配工作人員。開(kāi)設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)家書(shū)屋、村委會(huì)等場(chǎng)所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)近年來(lái)查處的案件作全面通報(bào)，提高群眾對(duì)違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督干部。一是加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)。(五)開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，確保思想認(rèn)識(shí)到位。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對(duì)象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅(jiān)決予以清退。動(dòng)態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實(shí)到位等情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。對(duì)聽(tīng)證(評(píng)議)、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點(diǎn)是否規(guī)范、有無(wú)監(jiān)督舉報(bào)電話。二是明確檢查內(nèi)容。一是建立督查機(jī)制。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。一是構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。當(dāng)然，若因各種補(bǔ)償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。針對(duì)**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，根據(jù)特有情況，單獨(dú)制定移民安置點(diǎn)低保政策，對(duì)移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)