【正文】 度是在2005年11月開始實(shí)施的。農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，積極指導(dǎo)、推動各地建立和完善農(nóng)村低保制度。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時足額發(fā)放到戶。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計數(shù)字，累計支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對象為2182萬人。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。2000年，國務(wù)院作出重要決策，從20012003年，中央財政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。第三篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。對所聯(lián)系的村（居）低保對象未實(shí)行動態(tài)管理，沒有建立低保檔案的。對所聯(lián)系的村（居）低保工作沒有做到“三榜公示”（低保對象申請張榜公布、村委會初審張榜公布、民政部門審批結(jié)果張榜公布）的。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（居）干部有下列情況之一，情況較輕的，給予通報批評或談話誡勉；情節(jié)較重的，由主管部門給予紀(jì)律處分。，把關(guān)不嚴(yán)，該保不保，出現(xiàn)“人情?！钡?。（居）干部傳達(dá)貫徹上級關(guān)于做好低保工作的指示精神，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作心中無數(shù)的。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員有下列情況之一，情節(jié)較輕的，給予通報批評或談話誡勉；情節(jié)較重的，由主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。4．出現(xiàn)挪用、扣壓、截留、虛報冒領(lǐng)低保資金現(xiàn)象的。，措施不到位，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對象未實(shí)行動態(tài)管理的。責(zé)任追究制度一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”有下列情況之一的，情節(jié)較輕的，給予通報批評或談話誡勉；情節(jié)較重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。三、對公布結(jié)果，任何單位個人都可以提出異議。主要內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、住址、家庭月收入、月保障金額。二、申報審批過程中實(shí)行“三榜公示”。低保舉報有獎制度設(shè)立舉報電話，發(fā)揮基層群眾鄰里之間的“零距離”接觸，掌握情況比較全面的優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾反映低保對象家庭收入的實(shí)際情況，對舉報屬實(shí)者，由市民政局核實(shí)后，一、低保機(jī)構(gòu)將有關(guān)低保工作法規(guī)、制度、工作人員名單及職責(zé)、申請程序等在辦公場所公布上墻，讓群眾知情，接受監(jiān)督。采取明查暗訪多種方式對轄區(qū)城鄉(xiāng)低保工作情況開展經(jīng)常性的檢查。全面實(shí)行低保金社會化發(fā)放，委托金融機(jī)構(gòu)代發(fā)低保金，確保低保金按時足額發(fā)放到戶。每季度末15日前向市民政局報送公益活動季度報表。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)資料錄入微機(jī)，定期（城市低保月末、農(nóng)村低保季末）報市民政局備案。二、對群眾的來信或舉報妥善保存，保守秘密，不外露。信訪制度一、應(yīng)熱情接待群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取意見、建議，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪來訪處理臺帳。定期審核《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（城市低保按月、農(nóng)村低保按季），確保證件真實(shí)有效。動態(tài)管理制度低保對象家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在村（居）委會，社區(qū)居委會接到報告后及時通知街鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦公室。市民政局根據(jù)上報的材料進(jìn)行審核，將擬批名單進(jìn)行公示，7天后無異議的予以審批。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將居委的上報人員名單經(jīng)審核后在政務(wù)公開欄公布。評議實(shí)行民主評議，對新申請低保對象的申報情況、入戶調(diào)查情況逐一進(jìn)行評議，提出是否享受低保的意見當(dāng)場公布結(jié)果，申請對象得到與會人員全部同意后視為民主評議通過。組長由村（居）委會黨支部書記擔(dān)任。民主評議制度村（居）委民主評議小組，成員由轄區(qū)內(nèi)的人大代表，政協(xié)委員，居民代表，低保工作人員。市民政局審批市民政局接到上報的申請表和相關(guān)材料后，經(jīng)入戶抽查核實(shí)，認(rèn)真審核上報的材料，提交局務(wù)會議作出審批決定，并再次張榜公示7日無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代發(fā)《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及存折。調(diào)查人員不得徇私、作假、收受禮金。二、對申請人家庭情況逐戶進(jìn)行調(diào)查，入戶調(diào)查必須有三名以上工作人員參加，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄，對申請對象的家庭情況和收入情況可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行核實(shí)，看家庭生活狀況，詢問家庭成員的構(gòu)成和收入，聽取周圍群眾的有關(guān)反映，尤其是向所屬單位了解其勞動保障方面的收入，并填寫《城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表》。不符合條件的要告知本人。村（社區(qū)）居委會調(diào)查初審村（社區(qū)）居委會受理申請后，要在十日內(nèi)對申請人家庭基本情況進(jìn)行全面入戶調(diào)查，填寫入戶調(diào)查表，召開低保民主評議小組會議評議，形成調(diào)查評審意見。一戶不得多地重復(fù)申報。二、申請對象戶口與經(jīng)常生活居住地不一致的，以戶主所在地申報。六、城鄉(xiāng)居民對申請享受城鄉(xiāng)低保待遇而未得到答復(fù)，對社區(qū)居（村）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣民政局作出的不批準(zhǔn)享受城市低保待遇，以及降低、終止城鄉(xiāng)低保待遇的決定或者給予的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可依法提請行政訴訟。對拒不出證或因提供不實(shí)的證明材料導(dǎo)致錯誤的單位及負(fù)責(zé)人，按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣民政局給予批評教育，行政監(jiān)察部門給予相應(yīng)的行政處分；同時終止錯誤對象的保障待遇，并追回已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；情節(jié)嚴(yán)重的，對出證單位、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)人各處冒領(lǐng)金額13倍的罰款。三、從事城鄉(xiāng)低保管理審批工作的人員和享受低保待遇的居民違反《城市居民最低生活保障條例》（1999年中華人民共和國國務(wù)院令第271號）、《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（2002年湖北省人民政府令第228號）的，按《城市居民最低生活保障條例》第十三條、第十四條、《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二十二條予以處罰。監(jiān)督處罰制度一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居（村）委會要充分利用各種新聞媒體、公共辦事場所、城鄉(xiāng)低保公示欄、其它宣傳蘭等工具，加大城鄉(xiāng)低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開，自覺接受城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督。四、保障對象的異動。三、城鄉(xiāng)低保信息計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。檔案管理制度一、低保檔案的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）委會要建立低保信息臺賬，有專門的檔案柜和檔案盒，縣低保局設(shè)檔案室，做到一戶一檔。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保時，必須首先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或社區(qū)居（村）委會提供一次求職登記證明；連續(xù)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理