【正文】 數區(qū)劃圖進行復核,為編制地震災后恢復重建規(guī)劃和進行建設工程抗震設防提供依據。編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當遵守法律、法規(guī)和國家有關標準。第二十六條 地震災區(qū)的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下,組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。第四章 恢復重建規(guī)劃第二十五條 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃,報國務院批準后組織實施。開展地震災害調查評估工作,應當遵守國家法律、法規(guī)以及有關技術標準和要求。第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法,確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數量；（二）人員傷亡情況,房屋破壞程度和數量,基礎設施、公共服務設施、工農業(yè)生產設施與商貿流通設施受損程度和數量,農用地毀損程度和數量等；（三）需要安置人口的數量,需要救助的傷殘人員數量,需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量,需要提供的房屋數量,需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施,需要恢復重建的生產設施,需要整理和復墾的農用地等；（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；（五）資源環(huán)境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；（六）水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；（八）編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調查評估的其他事項。第十九條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府有關部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產,并對大型骨干企業(yè)恢復生產提供支持,為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產經營提供條件。第十七條 地震災區(qū)的各級人民政府,應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產自救,積極恢復生產,并做好受災群眾的心理援助工作。過渡性安置地點所在地的公安機關,應當加強治安管理,及時懲處違法行為,維護正常的社會秩序。2頁第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府,應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。具體辦法由省級人民政府制定。第十三條 活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾,倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。過渡性安置地點的規(guī)模應當適度,并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道,配備相應的消防設施,防范火災和雷擊災害發(fā)生。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料,確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。國家鼓勵地震災區(qū)農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所,并予以補助。臨時住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地,盡量不占用或者少占用農田,并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。具體辦法由省級人民政府制定。第二章 過渡性安置第七條 對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置,應當根據地震災區(qū)的實際情況,采取就地安置與異地安置,集中安置與分散安置,政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持,并積極提供物資、技術和人力等方面的支持?？h級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災后恢復重建工作。第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：（一）受災地區(qū)自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；（二）政府主導與社會參與相結合；（三）就地恢復重建與異地新建相結合；（四）確保質量與注重效率相結合；（五）立足當前與兼顧長遠相結合；（六）經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合?？偫頊丶覍?二○○八年六月八日 汶川地震災后恢復重建條例 第一章 總則第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,制定本條例。第八十條 本條例自公布之日起施行。第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。第八章 法律責任第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。第七十條 地震災區(qū)的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。國務院發(fā)展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。第六十六條 地震災區(qū)的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。第七章 監(jiān)督管理第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。國家鼓勵非地震災區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。第六十二條 地震災區(qū)接受義務教育的學生，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區(qū)的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。具體辦法由有關主管部門制定。地震災區(qū)災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠。外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規(guī)劃。地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行。第五十條 對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。地震災區(qū)的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區(qū)地震動參數，進行相應修訂。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。第四十三條 地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規(guī)定。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。對文物保護單位應當實施原址保護。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。第三十七條 地震災區(qū)的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務院批準后實施。外交部會同有關部門按照職責分工，協(xié)調開展地震災后恢復重建的涉外工作。公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災區(qū)社會秩序。環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。高等學校、科學技術研究開發(fā)機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排。國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導地震災區(qū)的恢復重建工作。地震災后恢復重建規(guī)劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規(guī)劃，是地震災后恢復重建的基本依據，應當及時公布。第三十二條 地震災區(qū)內的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。第三十條 地震災區(qū)的中央所屬企業(yè)生產、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。第二十九條 地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災害狀況和區(qū)域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區(qū)域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據。第二十七條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設、主體功能區(qū)建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調，規(guī)范有序、依法推進的原則。地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產力布局和產業(yè)調整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。地震部門、地震監(jiān)測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。第三章 調查評估第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據。第十八條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府農業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業(yè)生產設施，開展搶種搶收，提供農業(yè)生產技術指導，保障農業(yè)投入品和農業(yè)機械設備的供應。受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。第十五條 過渡性安置用地按臨時用地