【正文】 十七）實行養(yǎng)老護理員職業(yè)準入制度。建立有效的退出機制，對養(yǎng)老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。建立健全社會化養(yǎng)老服務評估、評審制度，構建服務質量監(jiān)控體系，加強行業(yè)指導和行業(yè)自律，提高財政補助資金的使用效率。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。對新建、擴建的民辦養(yǎng)老機構，取得《社會養(yǎng)老機構設置批準書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經驗收合格的，由市、縣（市、區(qū)）財政給予一次性床位建設補助，補助標準由市、縣（市、區(qū)）政府確定；并根據實際入住人數，給予每人每月100元運營補貼。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。（十五）建立適度優(yōu)惠的財政金融政策。養(yǎng)老機構免收有線（數字）電視入網費，減半收取視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網入網費，通信費給予適當減免；免收電表、水表接入費。免收建設養(yǎng)老機構的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。（十四）建立合理有效的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵通過對舊廠房、民用設施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先予以立項。五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系（十三）建立促進發(fā)展的土地使用政策。加快養(yǎng)老服務信息化綜合平臺建設，建立全省養(yǎng)老機構信息管理系統(tǒng)。利用國有資產興辦的農村敬老院，應依法辦理事業(yè)單位法人登記。改革現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負責運營管理。（十一）推進公辦示范性養(yǎng)老機構建設。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務。通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構。（十）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系（九）建立完善居家養(yǎng)老服務網絡。（八）鼓勵和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務體系。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費用給予補助。大力建設社區(qū)醫(yī)療保健站、康復護理中心，向老年患者提供優(yōu)質低價服務。建立并完善政府為低收入老人購買服務機制。增強養(yǎng)老保險基金調劑能力，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，大力推進企業(yè)年金工作。積極探索農村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、農村最低生活保障等制度的銜接配套。農村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達到70%以上，全省40%的敬老院改造成農村養(yǎng)老服務中心。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息網絡平臺。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新格局。建立健全加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標準體系和規(guī)章制度，推進養(yǎng)老服務業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。積極拓展服務對象，不斷擴大服務范圍，推動老年養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉變。堅持突出重點、適度普惠。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持政府主導、社會參與。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務需求為重點，加快推進養(yǎng)老服務社會化、專業(yè)化和標準化建設，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務體系。第一批先開通百張床位以上養(yǎng)老機構的醫(yī)?？ㄊ褂?，待取得經驗后再分批開通，方便老人就醫(yī)報銷。二是整合醫(yī)療資源，建立類似“110”、“119”等網絡服務系統(tǒng)，讓養(yǎng)老服務變得更加方便、及時。5．推進醫(yī)養(yǎng)結合。二是把好運作關，對養(yǎng)老機構的運作條件進行定期考核與評估，對其不規(guī)范的行為進行督促整改。建議由民政部門牽頭，相關部門參加活動，健全養(yǎng)老監(jiān)管體系。三是加強養(yǎng)老志愿者隊伍建設，重視發(fā)展壯大各類志愿服務組織，重視志愿者隊伍素質，組織建立專業(yè)技術服務志愿隊伍，建立健全志愿者服務活動長效機制。二是加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。一是加強養(yǎng)老工作人員隊伍建設。將居家養(yǎng)老服務用房列入城市社區(qū)配套用房，農村社區(qū)要積極利用布局調整后的學校、辦公服務設施等公共資源改造或建設居家養(yǎng)老服務設施。按照到2016年養(yǎng)老床位占老年人口總數5%以上的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構，在每年新增建設用地計劃中安排相應指標，確保養(yǎng)老機構建設用地需求。設立社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金，進一步提高對公辦養(yǎng)老機構建設以獎代補建設經費的補助比例，提高對民辦養(yǎng)老機構的建設運營補助標準，完善對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設運營的經濟獎勵辦法，努力改善養(yǎng)老服務環(huán)境。2．強化保障措施。將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設、市政基礎設施建設、公共服務設施建設和土地利用等規(guī)劃相銜接。一些養(yǎng)老機構市場化經營所產生的利潤難以維持正常的經營運作，更無法加大投入提高發(fā)展水平，導致整體的養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展水平難以提高。4．資金投入缺口大。目前，我市從事養(yǎng)老服務人員的數量嚴重不足，大都是不具備護理知識的下崗工人、農村婦女或外來務工人員。全市只有少數幾家的養(yǎng)老機構開通了醫(yī)?？ㄊ褂?，大部分養(yǎng)老機構存在老年人看病報銷難的問題。另一方面，大部分養(yǎng)老機構只有聘請一到二個退休醫(yī)生為老人服務，沒有與相關的醫(yī)院建立定點服務關系。2．機構養(yǎng)老層次低。一是形式單一，目前居家社區(qū)養(yǎng)老所能提供的服務還停留在日常生活護理和家政服務等基礎層面上，對于老年人的心理呵護、精神慰藉以及社會參與支持等方面的項目十分欠缺。二、我市養(yǎng)老服務體系存在的問題雖然我市在推進社會養(yǎng)老服務體系建設方面取得了不小的成績，但目前，我市居家養(yǎng)老專業(yè)化、產業(yè)化、社會化程度不高，機構養(yǎng)老總量不足、結構不合理，養(yǎng)老服務還不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化需求，養(yǎng)老服務體系建設任務還十分艱巨。在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老服務發(fā)展取得了初步的成效，全市目前共有養(yǎng)老機構142家，其中公辦養(yǎng)老機構8家，民辦養(yǎng)老機構17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院110個，光榮院7個，實際共有床位15644張。支持各類老年群眾文體組織開展活動。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村提高標準，擴大范圍。根據我區(qū)財力，從2012年起，在全區(qū)建立普惠制高齡老人津貼制度。對養(yǎng)老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構應向區(qū)民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。向社會自費寄養(yǎng)老人服務的收費標準，須報區(qū)物價部門核準。以國有資產為投資主體建設的養(yǎng)老服務機構必需用于養(yǎng)老服務。大力倡導與社會主義市場經濟相適應的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機構運作模式。免收建設養(yǎng)老機構的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。（九）落實各類養(yǎng)老服務機構稅費優(yōu)惠政策。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學校、醫(yī)院、村部及民用設施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先予以立項。（八）加大對養(yǎng)老機構的土地、金融支持力度。衛(wèi)生部門應支持養(yǎng)老服務機構開展醫(yī)療保健服務。三、主要措施（一）建立區(qū)養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。二、總體目標到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機構床位數達到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機構中，社會辦養(yǎng)老機構床位數所占比重達到50%以上。綜合以上三方面特征，在當前加快推進養(yǎng)老服務體系建設進程中，總體思路應該是：抓緊制訂各級基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網絡，形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業(yè)化，運行機制良好、服務品質優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務評估與監(jiān)管體制同樣應該具備較強的社會開放性。體制創(chuàng)新更多的還應表現(xiàn)在公共服務評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務機制的基礎性作用。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養(yǎng)老服務機構，通過改革內部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發(fā)揮示范作用；對新辦的各類養(yǎng)老服務機構或設施