【正文】 開展重污染行業(yè)整治。督促、指導各地按時間完成重金屬減排工程建設(shè)，并做好減排臺賬；加大督促和指導涉重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，確保完成評估；切實按要求使用管理好中央資金，督促各地按要求完成重金屬項目資金投入，確保項目資金取得實效，同時做好重點項目貯備工作。加強水源地環(huán)境監(jiān)管，預防和制止污染水源的行為；加快推進市區(qū)飲用水源地水體生態(tài)修復第一期工程建設(shè)進度，提高水庫水體自凈能力；密切關(guān)注東牙溪飲用水源地水質(zhì)變化，加大保護區(qū)的巡查力度，督促有關(guān)單位認真落實管護責任，確保市區(qū)飲用水安全。同時健全流域整治工作機制，完善整治考評、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法等制度，切實將各項整治任務(wù)和整治責任落到實處。推進流域水環(huán)境綜合整治。按照省里的部署要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在造紙、印染、合成革與人造革、水泥等行業(yè)，試行開展排污權(quán)交易。初定2014年污染減排計劃為cod減排1%、氨氮減排4%、二氧化硫減排4%、氮氧化物減排14%。加快生態(tài)細胞工程建設(shè)，力爭XX市通過省級生態(tài)市考核驗收，明溪、建寧等6個縣通過國家級生態(tài)縣技術(shù)評估，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，基本達到國家環(huán)保模范城市標準。貫徹實施“兩城”建設(shè)規(guī)劃和實施方案，落實各項工作制度，研究解決創(chuàng)建過程中碰到的各類問題，推動“兩城”創(chuàng)建工作有序開展。總體目標：城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，轄區(qū)各縣(市)空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標準，XX市區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)占全年的90%以上；沙溪省控監(jiān)測斷面水域功能達標率達90%以上，交界斷面水域功能達標率達95%以上，二、三級支流達80%以上，市區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達標率分別達95%、90%和85%以上；主要污染物排放總量進一步降低，完成主要污染物總量削減指標；生態(tài)保護、環(huán)保宣教及環(huán)境風險防范能力進一步加強，維護轄區(qū)環(huán)境安全，提升生態(tài)文明水平。三、2014年打算2014年，既是全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好環(huán)保工作意義重大。四是環(huán)保能力建設(shè)仍然滯后。我市化工、涉重金屬企業(yè)點多面廣，大部分企業(yè)環(huán)境安全隱患自查不徹底、未開展環(huán)境應急預案編制，保障轄區(qū)環(huán)境安全的壓力較大。東牙溪水庫已使用近20年，水庫水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，市區(qū)備用水源地尚未建成，市區(qū)飲用水源環(huán)境安全壓力較大。農(nóng)村環(huán)境連片整治建成的環(huán)保設(shè)施長效運行機制不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護職責不明確，缺乏穩(wěn)定的運營資金來源，難以保證設(shè)施長效運行。二、存在問題在全市環(huán)保系統(tǒng)的共同努力下，2013年我市環(huán)保工作取得一定成效，但也存在不少困難和問題。加強環(huán)境輿情管理，對輿情信息進行采集和分析研判，采編環(huán)保輿情信息47期。在《三明日報》上發(fā)表市政府分管副市長紀念世界環(huán)境日署名文章，刊發(fā)了《2012年XX市環(huán)境保護狀況公報》。投入500多萬元建成市區(qū)4個空氣自動站，、oco三項監(jiān)測指標，有效提高我市的環(huán)境監(jiān)測能力水平。環(huán)境監(jiān)測方面：按期組織開展水、氣、聲常規(guī)環(huán)境監(jiān)測以及重點污染源監(jiān)督性、委托性和環(huán)境應急監(jiān)測工作，全年完成各類監(jiān)測報告425份，制作環(huán)境質(zhì)量月報12期，為環(huán)境管理和環(huán)保決策提供科學依據(jù)。一年來，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件。扎實開展“編制環(huán)境應急預案年”活動,篩選168家企業(yè)編制環(huán)境污染事故應急預案，目前已向我局備案88家；修訂完善《XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，目前已通過專家評審并提請市政府印發(fā)實施。全年市本級12369接投訴電話1532件，處理率和辦結(jié)率均為100％；處理和轉(zhuǎn)辦群眾來信79封，接待群眾來訪9批/17人次，承辦人大建議4件和政協(xié)提案26件，未出現(xiàn)群體性環(huán)境信訪事件和進京、上省等越級上訪事件。目前，列入環(huán)境安全隱患排查的大部分企業(yè)已基本整改到位，達到了預期的效果。結(jié)合黑煙整治專項行動，對轄區(qū)內(nèi)高風險、重污染企業(yè)（化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物集中處置、生活垃圾集中處置、造紙、pu革、釀造、電鍍、印染、鋼鐵、鉛蓄電池、?；穫}儲等行業(yè)）的環(huán)境污染隱患進行了重點檢查。全市共出動行政執(zhí)法人員5796人次，檢查排污企業(yè)2159家次，責令存在環(huán)境問題的146家企業(yè)限期整改，查處環(huán)境違法案件17起，處罰金額達35萬元，掛牌督辦6家嚴重違法排污企業(yè)，專項行動取得了顯著的成效。（五）著力加強環(huán)境監(jiān)管。同時，積極指導和督促重點行業(yè)企業(yè)按序時進度開展強制性清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)方案。推進機動車污染防治工作，制定出臺市區(qū)部分道路限制無綠色環(huán)保標志機動車通行通告；全面推進機動車環(huán)保檢驗委托和環(huán)保標志核發(fā)工作，一年來，發(fā)放環(huán)保標志7萬多份。2012重點流域水環(huán)境綜合整治考核中，我市位列全省第二名。實行流域整治工作月報、旬報制度，及時掌握項目進度，適時牽頭召開市流域整治領(lǐng)導小組成員會議，分析存在問題，定期通報整治工作進展情況。（四）合力抓好專項整治。全年我局共審核審批建設(shè)項目環(huán)評報告76項（報告書34項、報告表34項、登記表8項）、危險廢物轉(zhuǎn)移申報62項、固體廢物進口申報7項、輻射安全許可證6項、采礦證延證確認33項，有力支持了明溪海斯福化工、XX市生活垃圾焚燒發(fā)電、福銀高速公路三明(XX縣)機場連接線、長深高速公路永安貢川互通及連接線等一批重點項目建設(shè)。深入開展“馬上就辦，辦就辦好”活動，對滿足環(huán)境準入條件的項目，簡化手續(xù)，加快評估、縮短時限，繼續(xù)對“五大戰(zhàn)役”重點項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”，實行專人負責制，提前介入、主動服務(wù)，及時與上級環(huán)保部門、市直有關(guān)部門和企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，解決重點項目在辦理環(huán)保審批工作中遇到的困難和問題，切實為項目建設(shè)提供有效服務(wù)。（三）大力強化審批服務(wù)。預計可完成cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排目標。截至12月底，169個減排項目已基本完成。按省政府下達我市“十二五”減排目標任務(wù)分解下達到各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門，明確監(jiān)督部門、責任單位和完成時限。目前，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，%的村達到市級以上生態(tài)村標準。按照生態(tài)市“三個80%”要求，積極推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。全市共安排“污染減排”、“流域整治”、“礦山生態(tài)修復”、“工業(yè)污染防治”、“城市環(huán)境綜合整治”、“城區(qū)油煙和噪聲整治”、“涉重金屬企業(yè)整治”、“環(huán)境安全隱患整治”、“環(huán)境信訪突出環(huán)境問題整治”等九方面共192個生態(tài)市和環(huán)保模范城創(chuàng)建重點項目，截止12月底，全市192個生態(tài)市和環(huán)保模范城創(chuàng)建重點項目已基本完成。一、工作成效（一）全力開展“兩城”創(chuàng)建。市環(huán)保局工作總結(jié)及來年工作打算2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省環(huán)保廳的具體指導和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我局以創(chuàng)建國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市為工作主線，全面推進流域整治、污染減排、環(huán)境監(jiān)管等各項環(huán)保重點工作，努力為建設(shè)開放三明、幸福三明提供了良好的環(huán)境支撐。（四）各執(zhí)法崗位缺乏溝通聯(lián)系，沒有建立一盤棋格局，因此造成各自為戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)節(jié)漏洞太多。（二）環(huán)保執(zhí)法人員對國家、省等出臺的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)定，政策規(guī)定只注重文件理解，而未在實際中去學習和運用，未能結(jié)合具體工作去研究探討。六、糾正執(zhí)法過程存在的問題，提高管理水平環(huán)保執(zhí)法雖然進入了一個新的階段，但在具體執(zhí)法過程中，我市還存在許多問題。三是案卷整理。二是制作文書。（三）做好環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)工作。擬定檢查方面，組成兩個檢查組到XX區(qū)、XX縣進行了現(xiàn)場檢查，突出檢查了各縣區(qū)《中華人民共和國大氣污染防治法》的貫徹實施情況和落實情況，聽取了匯報，檢查了相關(guān)涉氣企業(yè)。參與人員及格率100%，參考率100%。五、加強環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和程序（一）做好《行政執(zhí)法證》和《行政監(jiān)督證》的辦證換證工作。制作宣傳展板10余塊，設(shè)立了咨詢臺，資料宣傳臺。認真接受了市依法治市辦公室組織的驗收組的驗收，并通過了驗收。以鶴環(huán)〔2010〕48號《關(guān)于對全市環(huán)保系統(tǒng)進行“五?五”法制宣傳教育和依法治理檢查驗收工作的通知》。舉辦環(huán)保晚會，活動形式多樣，內(nèi)容豐富多彩，在全市引起強烈反響。各縣、區(qū)主管縣、區(qū)長、環(huán)保局長、環(huán)保系統(tǒng)具體負責人，相關(guān)企業(yè)負責人及管理人員60多人參加了培訓班。提高決策層及環(huán)保管理和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。圍繞《中華人民共和國水污染防治法》和《XX省水污染防治條例》進行重點宣傳，征訂《XX省水污染防治條例》600本，編制《環(huán)保知識宣傳手冊》3000本，面對社會公眾、環(huán)保系統(tǒng)、國控省控和市控水污染企業(yè)及污水處理廠進行發(fā)放，營造了宣傳環(huán)保的氛圍。未出現(xiàn)裁量不當?shù)刃袨?。我局認真貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，理順內(nèi)部各執(zhí)法崗位的職責，依法行政，從嚴執(zhí)法，對嚴重違犯環(huán)保法律的行為嚴肅處理，按照市委要求，一年來我局對企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，并對查處的違法行為實行改過免罰制，市環(huán)保局作出行政處罰7件，立案處理26件，糾正違法行為20件。把省廳的文件《關(guān)于印發(fā)XX省環(huán)境行政處罰裁量標準適用規(guī)則和內(nèi)部制約制度的通知》進行復印，發(fā)至每個行政執(zhí)法崗位負責人員手中，然后組織局班子成員，縣、區(qū)環(huán)保局主要負責人及具體人員，局機關(guān)各科室負責人及二級機構(gòu)負責人會議，安排部署此項工作，學習掌握環(huán)境行政處罰裁量權(quán)制度。利用班子會、局務(wù)會和環(huán)保系統(tǒng)工作會進行傳達學習領(lǐng)會此項制度的精神。按照省廳和市政府要求，局領(lǐng)導對環(huán)境行政處罰裁量權(quán)制度非常重視。全年沒有因環(huán)境執(zhí)法案件處理不當引起一件行政復議案件發(fā)生。四是嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)制度。三是推進首長負責制。二是推進政務(wù)公開制度。一是積極推進環(huán)保行政執(zhí)法責任制度。二、強化組織領(lǐng)導，健全完善依法行政制度成立了XX市環(huán)境保護局依法行政工作領(lǐng)導小組，局長劉山嶺任組長，局班子成員任副組長，局機關(guān)各科室、局屬各單位的主要負責人為成員，局推進依法行政辦公室設(shè)在法規(guī)科。一、認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，加強學法用法工作局黨組將依法行政工作放在突出位置來抓，確定每月組織局黨組成員學習一次環(huán)保專業(yè)法律和通用法律知識?？傊k公室的工作目前來講離領(lǐng)導的要求和同事的期望還有不小的差距，在今后的工作中要不斷的提高自身的綜合能力，增強職能職責意識和工作的主觀能動性，全力做好辦公室的各項工作。二是繼續(xù)執(zhí)行各項事務(wù)公開制度，以公開促進來強化各項工作的落實，力求實效。規(guī)范公文運轉(zhuǎn)程序，嚴把公文審核關(guān)，提高辦文質(zhì)量和水平。要進一步加大內(nèi)務(wù)管理與建設(shè)的力度，要勇于管事、勤于理事、精于辦事，為機關(guān)的正常、有序運轉(zhuǎn)提供周到細致的服務(wù)。在對上協(xié)調(diào)、對內(nèi)協(xié)調(diào)上也要增強主動性，爭取領(lǐng)導和其他股室的理解和支持。綜合協(xié)調(diào)是辦公室為領(lǐng)導、為機關(guān)、為職工提供深層次服務(wù)的切入點，是辦公室的主要職責之一。我們將牢記樹立精品公文意識，組織起草好各類綜合性文字材料。發(fā)揮好參謀職能就是為領(lǐng)導、職工群眾服務(wù)。并按要求在政府信息公開平臺上公開各類信息240篇。(三)做好文秘寫作及政務(wù)信息報送、公開工作與信息中心共同完成總結(jié)、匯報、領(lǐng)導講話的寫作及政務(wù)信息審核、修改、編輯上報工作。工作中認真落實“首問首辦負責制”，對信訪群眾、前來辦事的人員做到熱情接待，文明耐心解答，對信訪來電、來函、來信及時登記、上報局領(lǐng)導。組織了“建黨90周年唱紅歌比賽”、牽頭做好“文明窗口”材料申報、“喜迎十八大征文”、績效評估考核、安全保密檢查及“十八大”安保工作，并配合做好省、市環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測用房檢查。牽頭組織了縣整治十五小工作會議及局內(nèi)的多次工作、學習會議。三是專人管理公章，并做好公章使用的登記、備案，按照使用規(guī)范行印。二是規(guī)范發(fā)文程序。細化了專人收文工作，做到省、市、縣來文及時登記、傳閱、歸檔，使領(lǐng)導能夠及時批示、督辦，使股、室、站、隊能夠方便查閱并按文件要求開展工作。一年來，辦公室在局領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和各股室站隊的大力支持下，按照辦公室工作目標責任要求，認真開展各項職責工作和領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)，并取得了一定成效。（四）各執(zhí)法崗位缺乏溝通聯(lián)系，沒有建立一盤棋格局，因此造成各自為戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)節(jié)漏洞太多。（二）環(huán)保執(zhí)法人員對國家、省等出臺的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)定，政策規(guī)定只注重文件理解，而未在實際中去學習和運用，未能結(jié)合具體工作去研究探討。六、糾正執(zhí)法過程存在的問題，提高管理水平環(huán)保執(zhí)法雖然進入了一個新的階段，但在具體執(zhí)法過程中，我市還存在許多問題。三是案卷整理。二是制作文書。（三）做好環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)工作。擬定檢查方面，組成兩個檢查組到XX區(qū)、XX縣進行了現(xiàn)場檢查，突出檢查了各縣區(qū)《中華人民共和國大氣污染防治法》的貫徹實施情況和落實情況，聽取了匯報，檢查了相關(guān)涉氣企業(yè)。參與人員及格率100%，參考率100%。五、加強環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和程序（一）做好《行政執(zhí)法證》和《行政監(jiān)督證》的辦證換證工作。制作宣傳展板10余塊，設(shè)立了咨詢臺，資料宣傳臺。認真接受了市依法治市辦公室組織的驗收組的驗收，并通過了驗收。以鶴環(huán)〔2010〕48號《關(guān)于對全市環(huán)保系統(tǒng)進行“五?五”法制宣傳教育和依法治理檢查驗收工作的通知》。舉辦環(huán)保晚會，活動形式多樣，內(nèi)容豐富多彩，在全市引起強烈反響。各縣、區(qū)主管縣、區(qū)長、環(huán)保局長、環(huán)保系統(tǒng)具體負責人，相關(guān)企業(yè)負責人及管理人員60多人參加了培訓班。提高決策層及環(huán)保管理和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。圍繞《中華人民共和國水污染防治法》和《XX省水污染防治條例》進行重點宣傳，征訂《XX省水污染防治條例》600本，編制《環(huán)保知識宣傳手冊》3000本，面對社會公眾、環(huán)保系統(tǒng)、國控省控和市控水污染企業(yè)及污水處理廠進行發(fā)放，營造了宣傳環(huán)保的氛圍。未出現(xiàn)裁量不當?shù)刃袨?。我局認真貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，理順內(nèi)部各執(zhí)法崗位的職責，依法行政，從嚴執(zhí)法，對嚴重違犯環(huán)保法律的行為嚴肅處理，按照市委要求，一年來我局對企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，并對查處的違法行為實行改過免罰制，市環(huán)保局作出行政處罰7件，立案處理26件，糾正違法行為20件。把省廳的文件《關(guān)于印發(fā)XX省環(huán)境行政處罰裁量標準適用規(guī)則和內(nèi)部制約制度的通知》進行復印，發(fā)至每個行政執(zhí)法崗位負責人員手中，然后組織局班子成員，縣、區(qū)環(huán)保局主要負責人及具體人員，局機關(guān)各科室