【正文】 4月環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排、生態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程進(jìn)展、及新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況。先后舉行了全市環(huán)保系統(tǒng)春訓(xùn)、參加市法制辦舉辦的培訓(xùn)班和行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立并維護(hù)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的的良好形象。五、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)一是切實(shí)加強(qiáng)干部學(xué)法培訓(xùn)。截止11月底，我局共受理各渠道環(huán)境投訴和信訪733 件，及時(shí)查處為100%，切實(shí)維護(hù)了廣大民眾的合法環(huán)境權(quán)益。經(jīng)調(diào)解，湯與該店主達(dá)成協(xié)議，撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。市民湯投訴樓下快餐店油煙污染，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令該店主整改，并跟蹤督查落實(shí)了整改措施，但湯對(duì)整改效果仍不滿意，提出的環(huán)境訴求已超出環(huán)境監(jiān)管職能范圍，以對(duì)我局不履行保護(hù)其不受油煙污染的法定職責(zé)不服提起行政復(fù)議。截止11月底，省環(huán)保廳外網(wǎng)采用信息107條，內(nèi)網(wǎng)采用信息141條，均位居全省第三名；市政府的網(wǎng)站采用信息 132條，名列全市第五名。四、強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)權(quán)益一是落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。六是認(rèn)真自查行政處罰實(shí)施工作。根據(jù)“分步實(shí)施、先易后難、逐步完善”的方法，依照實(shí)施方案和規(guī)范管理實(shí)施辦法，統(tǒng)一、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政自由裁量的范圍、條件、簡化程序、公開要素、配套監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)行加以落實(shí)。五是認(rèn)真落實(shí)行政裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定。四是規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)32家重點(diǎn)水污染物排放企業(yè)實(shí)施排污許可證制度。111月，共審批建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，其中：環(huán)境影響報(bào)告書12個(gè)，環(huán)境影響報(bào)告表46個(gè)，環(huán)境影響登記表70個(gè)，為各類建設(shè)項(xiàng)目出具環(huán)保預(yù)審意見113個(gè)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。全市環(huán)保系統(tǒng)今年又組織22名執(zhí)法人員參加了省環(huán)保廳、省法制辦組織的兩期執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)和考試，完成了90名執(zhí)法人員的執(zhí)法證年審。積極組織執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的XX市20xx行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、省局舉辦的環(huán)境監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)、全市環(huán)保系統(tǒng)“春訓(xùn)”和干部在線教育學(xué)習(xí)城學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，推進(jìn)文明執(zhí)法。對(duì)重要決策事項(xiàng)、人事任免、重要項(xiàng)目審批和大額資金使用局及時(shí)通知第二紀(jì)檢監(jiān)察組參加，認(rèn)真聽取監(jiān)察組意見及建議，按要求及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)入帳、大額資金支出備案表。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市環(huán)保局民主議事制度》，重大行政決策事項(xiàng)在決定前做到充分聽取各方意見，領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行討論后形成決策。嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)要求、前置審查和備案制度，開展規(guī)范性文件清理，認(rèn)真組織修定擬保留的《XX市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，先后到浙江XX縣學(xué)習(xí)借鑒餐飲業(yè)審批及監(jiān)督管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多次征求各科室、各直屬單位、法律顧問的修改意見，召開局務(wù)會(huì)、局長辦公會(huì)研究討論，以重點(diǎn)解決相關(guān)管理部門職能調(diào)整、職責(zé)不明確、難以協(xié)調(diào)配合、與《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》配套實(shí)施等問題，送審稿已及時(shí)上報(bào)市法制辦審查。大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整治，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》、《環(huán)境監(jiān)察人員行為規(guī)范》等要求。二、完善制度，依法決策一是不斷完善制度建設(shè)。局辦公室（法制宣傳教育科）具體負(fù)責(zé)組織起草環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件及環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。二是認(rèn)真履行依法行政職能?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力一是明確工作要求并積極組織實(shí)施。扎實(shí)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政和反腐敗等工作，努力為環(huán)保業(yè)務(wù)工作開展?fàn)I造良好環(huán)境。六是繼續(xù)夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)。繼續(xù)開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)幫助建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)審批問題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。五是做好環(huán)保審批服務(wù)。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并督促企業(yè)加緊完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境污染事故，確保轄區(qū)環(huán)境安全。四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化重金屬污染防治。加強(qiáng)市區(qū)飲用水源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施以飲用水源保護(hù)、養(yǎng)殖污染治理、生活污染整治、工業(yè)污染防治、流域生態(tài)保護(hù)等為主要內(nèi)容流域水環(huán)境綜合整治，并向縱深推進(jìn)和支流延伸，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。指導(dǎo)建立2015年度項(xiàng)目庫，爭取更多的村莊進(jìn)入國家、省級(jí)的盤子。督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，健全設(shè)施長效管理機(jī)制，鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作成果。三是持續(xù)開展專項(xiàng)整治。進(jìn)一步挖掘減排潛力，重點(diǎn)提升造紙、印染、合成氨、鋼鐵、水泥等5個(gè)行業(yè)減排水平，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫硫脫硝、廢水深度治理等一批污染減排項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持減排預(yù)警、通報(bào)、約談、限批機(jī)制，確保完成年度污染減排任務(wù)。二是全面深化污染減排。加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)生態(tài)市和環(huán)保模范城創(chuàng)建工作督查考核。一是加快推進(jìn)“兩城”創(chuàng)建。我局將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以創(chuàng)建國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市為工作目標(biāo)，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，全力保障轄區(qū)環(huán)境安全，為建設(shè)開放三明幸福三明提供良好的環(huán)境支撐?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保宣傳教育、環(huán)境應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)仍需健全；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距大，儀器設(shè)備、車輛、業(yè)務(wù)用房配備不足。部分企業(yè)主缺乏守法自覺性，私設(shè)暗管偷排漏排或超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。二是市區(qū)飲用水源地保護(hù)壓力較大。一是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施難以長效運(yùn)行。組織開展“環(huán)境友好社區(qū)”和“環(huán)境友好學(xué)校”創(chuàng)建工作，命名“XX區(qū)列東街道圳尾社區(qū)”等75個(gè)社區(qū)為我市首批“環(huán)境友好社區(qū)”，命名“XX區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園”等141所學(xué)校為首屆市級(jí)“環(huán)境友好學(xué)?！?。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自上市政府門戶網(wǎng)，就《創(chuàng)建生態(tài)城市，打造美麗家園》開展在線訪談，與網(wǎng)民交流，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明理念。環(huán)保宣教方面：在市級(jí)以上有關(guān)媒體上刊（播）發(fā)環(huán)保新聞報(bào)道133篇（條）。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和清流、明溪、大田、建寧、尤溪等5個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過省環(huán)保廳驗(yàn)收。（六）極力夯實(shí)環(huán)?；A(chǔ)。妥善處置了“”XX三泰生物醫(yī)藥有限公司火災(zāi)應(yīng)急處置事件、“”304省道XX縣管前段油罐車翻車引發(fā)柴油泄漏事件、“”電石貨車起火事件共3起突發(fā)環(huán)境突發(fā)事件，有效維護(hù)了轄區(qū)環(huán)境安全。扎實(shí)開展應(yīng)急處置工作。妥善處理環(huán)保信訪投訴。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出了限期整改要求，對(duì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，并制訂了改進(jìn)措施，扎實(shí)抓好督辦。開展“查隱患保安全”行動(dòng)。認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，按照國家和省上2013年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違法排污行為，解決了一批突出的環(huán)境問題。截止12月底，已完成100家企強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，還有15家企業(yè)按要求開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，待評(píng)估。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)方面：深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，認(rèn)真篩選出2013年開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單253家，并予以公布。重點(diǎn)行業(yè)污染整治方面：開展重金屬污染整治，制定并實(shí)施《XX市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2013年度實(shí)施方案》，督促指導(dǎo)國家重點(diǎn)區(qū)域（XX縣、XX縣）和非重點(diǎn)區(qū)域開展重金屬污染綜合防治工作，加大規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)力度，列入2013年度17個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目已全部完成工程建設(shè)，綜合治理項(xiàng)目取得明顯成效。截止12月底，41個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目已全部完工。閩江流域綜合整治方面：認(rèn)真履行市流域整治辦職責(zé)，牽頭組織制定我市2013年度流域整治工作計(jì)劃，并組織實(shí)施41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口共辦理審核審批331件，接待、解答環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢2100余次，獲得“文明窗口”3次、“示范窗口”9次、“優(yōu)勝窗口”2次及“十佳服務(wù)群眾窗口提名獎(jiǎng)”。如：我局積極與央企對(duì)接，引資中節(jié)能清潔技術(shù)有限公司在我市建設(shè)固廢處置項(xiàng)目，并指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)評(píng)等前期工作。進(jìn)一步壓縮本局的行政審批時(shí)限，目前我局報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。我市積極推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝減排工作，得到省環(huán)保廳的充分肯定，11月12日全省水泥脫硝推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，我市在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。其中：完成尤溪永豐茂紙業(yè)、鐃山紙業(yè)廢水深度治理等57個(gè)水污染物減排項(xiàng)目；完成三明金牛水泥、永安萬年水泥旋窯脫硝等64個(gè)氣污染物減排項(xiàng)目（其余3個(gè)項(xiàng)目為大田盛巖水泥關(guān)停，大田海河鋼鐵、尤溪誠明冶煉停產(chǎn)）；完成永安昌民禽業(yè)、XX金圣農(nóng)牧等37個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目（其余8個(gè)項(xiàng)目，2家關(guān)停，1家停產(chǎn)，另有5家準(zhǔn)備搬遷，正在落實(shí)搬遷資金）。圍繞年度減排目標(biāo)，全市共安排169個(gè)減排項(xiàng)目，其中水污染物減排項(xiàng)目57個(gè)，氣污染物減排項(xiàng)目67個(gè)，農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目45個(gè)。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。泰寧通過國家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，成為全省首批國家級(jí)生態(tài)縣；建寧、明溪國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作通過省環(huán)保廳的預(yù)審；永安、將樂、清流、XX縣、寧化、大田、尤溪等7個(gè)縣（市）通過省級(jí)生態(tài)縣（市）考核驗(yàn)收；17個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)省級(jí)生態(tài)村、480個(gè)市級(jí)生態(tài)村獲得命名，另有52個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國家級(jí)生態(tài)村、5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)省級(jí)生態(tài)村、106個(gè)市級(jí)生態(tài)村通過驗(yàn)收待命名?！禭X市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》通過環(huán)保部評(píng)審并由市政府頒布實(shí)施。組織召開2013年全市環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)市和環(huán)保模范城創(chuàng)建工作會(huì)議，下達(dá)工作責(zé)任書，明確各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位年度任務(wù)。全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量ⅰ、ⅱ%，10個(gè)縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全市21個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，；轄區(qū)三條主要水系17個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”。針對(duì)存在的問題，在今后的工作中還需要進(jìn)一步加大力度，從嚴(yán)管理，從素質(zhì)管理，形象管理入手，真正做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法。（三）針對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證，制作文書等程序方式方法的系統(tǒng)培訓(xùn)。（一）環(huán)保部門決策層只注重了目標(biāo)管理，而忽視了執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，執(zhí)法行為，執(zhí)法形象等的管理。環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法行為有行政處罰，行政許可，行政征收，行政強(qiáng)制，行政復(fù)議，行政訴訟，行政調(diào)解，行政裁決等具體執(zhí)法行為，針對(duì)執(zhí)法行為的案卷的整理進(jìn)行培訓(xùn)，讓案卷管理人員把執(zhí)法案卷編制好，裝訂好，并按要求及時(shí)歸檔保存。環(huán)保執(zhí)法人員取證后，執(zhí)法文書制作也是一項(xiàng)主要環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行傳授，規(guī)范文書制作。一是培訓(xùn)執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員，對(duì)其嚴(yán)格要求，結(jié)合實(shí)例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，講解怎樣取證，分門別類進(jìn)行引導(dǎo)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，要求各縣區(qū)政府，環(huán)保部門，相關(guān)企業(yè)積極整改，通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)了環(huán)保法律法規(guī)在縣、區(qū)、企業(yè)的貫徹落實(shí)。（二）配合市人大對(duì)全市進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法檢查。按照市政府法制辦的安排，對(duì)我局及二級(jí)機(jī)構(gòu)符合辦理《行政執(zhí)法證》、《行政監(jiān)督證》的人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行核查，召開相關(guān)會(huì)議安排布置換證辦證工作，組織符合條件人員參加市政府的培訓(xùn)班，針對(duì)環(huán)保專業(yè)法，進(jìn)行了培訓(xùn)考試，考試成績進(jìn)行公示。（六）撰寫環(huán)保法制信息，通過鶴壁政府法制網(wǎng)，省政府法制網(wǎng)，中國政府法制信息網(wǎng)等宣傳報(bào)道鶴壁環(huán)境法制建設(shè)方面工作以及取得的成就。（五）配合市依法治市辦公室開展“3133工程”集中法制宣傳和“12?4”法制宣傳月的宣傳活動(dòng)。發(fā)放到縣區(qū)環(huán)保部門，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行“五五”普法驗(yàn)收，制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（四）積極準(zhǔn)備，認(rèn)真迎接市“五五”普法驗(yàn)收工作。（三）利用“六?五”世界環(huán)境日，“9?16”臭氧層保護(hù)日等環(huán)保節(jié)日開展宣傳活動(dòng)進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料，拉環(huán)保標(biāo)語，橫幅。和市委組織部聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，請(qǐng)環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)講國際國內(nèi)環(huán)保形勢(shì)，請(qǐng)省廳污防處處長高惠民講污染與防治法律政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。（二）舉辦培訓(xùn)班。四、抓好環(huán)保法制宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)（一）征訂宣傳資料，宣傳環(huán)保法律法規(guī)。XX縣環(huán)保局實(shí)施行政處罰6件，從處罰的情況看，都能嚴(yán)格按照環(huán)保行政處罰裁量權(quán)制度要求進(jìn)行處罰。（三）嚴(yán)格執(zhí)法。（二）宣傳學(xué)習(xí)。班子進(jìn)行了分工，明確了職責(zé)，有一名副局長主管，局法規(guī)科具體承辦落實(shí)此項(xiàng)工作。三、嚴(yán)格使用行政處罰裁量權(quán)制度，推進(jìn)依法行政（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。組織環(huán)保系統(tǒng)主管法制工作的局長，具體負(fù)