【正文】 中，涌現(xiàn)了一批又一批的英雄群體和優(yōu)秀兒女，演繹著無數(shù)感人至深的先進事跡，其中也不乏在無名戰(zhàn)線和平凡崗位上辛勤工作的奉獻者，他們更多的是默默無聞，但他們無私奉獻的汗水澆灌了秦許災后的這塊熱土。2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數(shù)人的心，秦許大地遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠鐫刻在人們的心中。另外，康縣王壩鎮(zhèn)李家莊村屬于深圳市整體援建項目，在規(guī)劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農(nóng)村建設(shè)的樣板村進行建設(shè)，并依托援建，把深圳的市場、機制、經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與康縣的資源、勞動力和特色優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，真正把危機變?yōu)檗D(zhuǎn)機，轉(zhuǎn)機變?yōu)樯鷻C，做好災后新農(nóng)村建設(shè)工作。其次，康縣處于地震易發(fā)地帶，災后農(nóng)村住房重建要抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，確保新建住房能夠達到國家規(guī)定的抗震標準，切實保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。災后重建既是一個挑戰(zhàn)，又是一個機遇，應該以科學發(fā)展的眼光去重建，而不是僅僅停留在住房恢復的高度，讓災區(qū)的農(nóng)房重建的起點高一些，有效地將災后恢復重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把災后重建變成新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。災后重建是一個持續(xù)時間較長的浩大工程，在這漫長的過程中，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，逐步形成災區(qū)重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動意義重大。對于災后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時進行處理，可再利用的建材用于農(nóng)房及附屬設(shè)施建設(shè)，不可利用的廢物則以村為單位進行集中處理，避免固體廢棄物對土地以及河流產(chǎn)生污染。對于破壞環(huán)境的炸石、伐木、挖砂等行為應加強監(jiān)管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過調(diào)研指定采石、挖砂等地點，實現(xiàn)災區(qū)重建和生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合。康縣的耕地較少且分布分散，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響居民聚居地也十分分散，無法形成集聚效應，而且分散居住也不利于生態(tài)保護，因此應在災后重建規(guī)劃中將居民居住點適當集中，在這一方面，康縣重建過程中組織群眾下山入川整體異地重建的做法非常值得借鑒。在農(nóng)村重建中，應把環(huán)境保護作為一個重要方面考慮，防止在重建過程中對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。從實際情況來看，社會募捐和國外優(yōu)惠緊急貸款不穩(wěn)定因素較大，通過這兩種渠道爭取到的資金對于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對口支援基本落實，但仍不足以滿足災后重建的資金需求，由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，資金的地方自籌主要是農(nóng)民自籌，而國家的貼息貸款是農(nóng)民籌集資金的一個主要也是最重要的渠道，完善災后重建金融援助政策對于重建工作的順利完成意義重大。災后重建是一項資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災農(nóng)民的住房建設(shè)方面。汶川大地震之后，災后重建工作受到社會各界的關(guān)注，一方面災后重建工作是關(guān)系到老百姓切身利益的民生問題，另一方面國家對災后重建的大力扶持又蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，因此，加強對資金的管理，規(guī)范和約束災后重建的權(quán)力，加強對建筑質(zhì)量的把握和監(jiān)控，防止腐敗的發(fā)生對于災后重建工作非常重要。地震發(fā)生之后，出于行政敏感性，各級政府都非常重視，行政效率較高，但隨著時間的推移，地震在公眾視野中逐步淡化，政府行政部門的一些不良習氣又開始滋長，行政機關(guān)程序繁雜、辦事效率低、因循守舊、部門利益作怪、公職人員思想懈怠等問題不斷凸顯，因此，當務之急是要建立災后重建工作的長效機制，預防“行政惰性”的發(fā)生，提高政府行政效率。其次，政府要提高行政效率。同時，在重建過程中還要防止次生災害的發(fā)生，康縣屬于滑坡泥石流多發(fā)地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動，一遇暴雨洪災就容易引發(fā)地質(zhì)災害，由于缺乏科學的規(guī)劃和選址，在“”洪災中，許多農(nóng)戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。政府在災后重建中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮政府職能對于災后重建的順利完成至關(guān)重要。2009年12月27日修訂發(fā)布的《防震減災法》就吸取了汶川大地震抗震救災中的經(jīng)驗教訓，增加了地震應急知識的宣傳教育、應急救援的演練、地震災害保險等方面的規(guī)定。我們在康縣調(diào)研中了解到災后恢復重建的一個主要問題就是體制不暢，救災補助的發(fā)放、受損程度的評估、災后重建的責任落實等一系列問題都缺乏完善的制度支持，實際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時間緊急、任務緊迫，制訂出來的辦法及條例難免會出現(xiàn)偏波，甚至使得恢復重建工作復雜化。另外，重建過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，我們在長壩鄉(xiāng)長壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見，而且在喬遷新居之后，原來住過的活動板房以及救災帳篷將要被拆除，這又意味著將會有大量的垃圾產(chǎn)生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對于原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境將是一個新的挑戰(zhàn)。災后重建對磚的需求量較大，大地震后大量的磚廠興建起來，從略陽進入康縣縣城的公路沿線隨處可見正在生產(chǎn)的磚廠，煙囪林立，濃煙滾滾，與康縣的青山秀水格格不入。河道中的沙子被大量挖走破壞了河床的原有構(gòu)造，一旦雨季來臨，一方面河床會不規(guī)則的加深，另一方面，大量的泥沙被河水沖入下游，對下游的生態(tài)環(huán)境又造成了新的破壞。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災害使得原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另一方面，由于生產(chǎn)自救和家園重建的需要，康縣農(nóng)村在外務工人員多數(shù)已經(jīng)返回，主要收入來源阻斷，災后返貧現(xiàn)象較為普遍。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，由于王家壩村處于陜甘重要交通樞紐白望公路沿線，縣政府要進行整體規(guī)劃，但政府的規(guī)劃方案遲遲不能出臺，導致重建工作長期被擱臵。大地震之后，房屋倒塌的農(nóng)民大多住在救災帳篷或是自己搭建的簡易棚中，農(nóng)民住房的重建工作是迫切需要解決的首要民生問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，康縣的農(nóng)村居民住房重建還存在一些需要完善的地方，政府的行政效率還有待進一步提高。按照我國法律規(guī)定農(nóng)民宅基地不能抵押，而可作為抵押的房屋又在地震中受損，在此情況下，信用社一般采取的是“農(nóng)戶聯(lián)?！钡姆绞剑捎谵r(nóng)民的償付能力較低，這一方式在實行一段時間之后也被終止了，平洛鎮(zhèn)一位信用社工作人員在談到這一問題時說：“擔保只是走過場而已，風險全在我們頭上，國家只貼息三年，三年后農(nóng)民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了?？悼h農(nóng)村只能依靠農(nóng)村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。為了緩解農(nóng)民災后重建的資金困難，按照甘肅省出臺的《地震災后恢復重建政策措施實施辦法》，由康縣農(nóng)村信用合作社對重建資金困難的村民發(fā)放貸款，但放貸力度遠遠不能滿足重建需求，還是有很多村民貸不到款。”地震發(fā)生后，百廢待興，各種建筑材料價格和人工費用猛漲，水泥240元/噸、災后480元/噸，人工費也由災前的3540元每人每天漲到了6080元每人每天，災后農(nóng)民建房成本大大增加，而國家所補貼的錢卻遠遠不夠。因此，在資金籌集不到位、建筑工匠等資源短缺、建筑材料價格上漲等情況的綜合作用下，兩年重建時間就變得捉襟見肘。雖然國家對于因地震受損重建住房的農(nóng)民每戶發(fā)放20000元的補助，其余部分由農(nóng)民自籌，但康縣農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，而建筑材料、人工費用等受集中建設(shè)的影響價格飛漲，農(nóng)民籌集資金較為困難，重建速度受到一定程度的影響。盡管地方政府考慮到災后重建的重要性實行“急事急辦、特事特辦”，簡化審批程序，提高審批效率，但康縣災后重建項目申報獲得批準已經(jīng)是2008年11月份，受氣候條件的影響，直到2009年2月份，康縣農(nóng)村居民住房重建才大范圍開工。首先，重建規(guī)劃的下達貫徹需要一定的時間?！?009年5月12日，在汶川大地震一周年之際，中央又提出“三年任務兩年完成”的要求。通過合理選址，整體規(guī)劃，將災后恢復重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，農(nóng)村的村容村貌得到了較大改觀，農(nóng)民的居住條件有所提高，鄉(xiāng)村公路、供水供電設(shè)施、排洪渠道等基礎(chǔ)設(shè)施得到了大力改善，康縣民政局一位干部稱：“災后重建最起碼將康縣的發(fā)展向前推進了十年。但由于2009年夏天康縣遭遇了百年不遇的“”特大洪澇災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沖毀嚴重，交通受阻，重建進度受到一定程度的影響。首先，成立了康縣災后恢復重建工作領(lǐng)導小組辦公室對災后重建工作進行管理，尤其加強對農(nóng)村居民住房災后恢復重建工作的組織協(xié)調(diào)，同時嚴格實行了縣級領(lǐng)導和縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責任制，每位副縣級以上領(lǐng)導干部和每個縣直單位都確定了幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災后重建重點負責村，確定了32名縣級領(lǐng)導每人幫建一個重點村，84個縣直單位幫助34個重點村?；謴椭亟ㄟM展情況。由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，群眾自籌資金的渠道主要是信用貸款。根據(jù)國務院下發(fā)的《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，由深圳市對口支援甘肅受災嚴重的文縣、成縣、舟曲縣、隴南市武都區(qū)等“三縣一區(qū)”，深圳市對口支援采取的是項目援建的方式，主要集中在公共服務設(shè)施方面，針對康縣農(nóng)村援建的項目是王壩鎮(zhèn)李家莊村的原址重建，地震中李家莊村的居民住房幾乎全部倒塌，農(nóng)民集中住在活動板房中，援建方案確立以后，援建指揮部對李家莊村進行了重新規(guī)劃，無償援建李家莊村176戶住房，目前已有110戶交付。重建政府補助標準原則上為每戶20000元，因災倒塌的房屋中央財政補貼10000元，甘肅省財政補貼10000元，為了保證補助資金?？顚Ｓ?，補助實行分批發(fā)放，農(nóng)戶與鄉(xiāng)政府簽訂《災后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議》之后預付補助資金的20％，平整地基、打好基礎(chǔ)后兌現(xiàn)補助資金的30%，主體工程經(jīng)驗收合格后兌現(xiàn)補助資金的30%，剩余的20%補助資金在住房建成驗收合格、登記落戶后全部給付?？悼h農(nóng)