【正文】 府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展提供制度保障。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。四、十年建成法治政府的總體目標《綱要》和《決定》從8個方面對目標作了闡述：（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發(fā)展。八是公務員的法律素質參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進一步提高。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權威。四是執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法牟利現象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經濟、社會發(fā)展和人民權益造成重大損失。三、我國行政法治領域存在的主要問題雖然我國法治政府建設取得了巨大的成就，積累了寶貴的經驗，但是由于受各種條件限制和影響，當前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。（三）建設法治政府是社會文明進步的重要標志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經濟發(fā)展、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。（二）建設法治政府，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。依法治國，建設法治政府，更是政治文明建設的重要表現。法治政府最基本的特征就是把自身的權力限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。（二）法治政府 簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約?，F代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內容是否體現民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權大于法，可以“刑不上大夫”，權力至上，常以言代法。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體對我國法治建設的巨大貢獻，也表明了第三代中央領導集體對依法治國，建設社會主義法治國家的堅定信念。并不強調法律至上、民主內涵、良法之治、治官限權和保障人權。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。我們過去較多的使用“法制”一詞，現在則使用“法治”一詞。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當前順利推進依法治國，實現法治國家目標的認識基礎與前提。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。一、法治、法治政府的內涵（一）法治 【作者簡介】：鄭州大學法學院副院長、教授、博導，兼任中國法學會行政法學研究會副會長，國家行政學院客座教授。依法行政是依法治國的一項重要內容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務院又通過了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設的一件大事，更是我國政治文明建設的一個里程碑。第三篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動推進依法行政 建設法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領導、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎上，弘揚中華民族的和諧、團結、互助、注重個人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。六是處理結果公開。五是收費公開。四是辦事程序公開。三是政務活動公開。二是決策過程公開。大力推行政務公開，我們應結合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎上，創(chuàng)新矛盾調解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯動調處轉變，逐步形成人民調解、行政調解、司法調解統(tǒng)籌協(xié)調，相互策應、有序運作、功能互補的“三調聯動”機制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯合調處轉變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調解”機制。以強化人大監(jiān)督為重點，構建黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。加強對弱勢群體的法律援助，擴大受援面，做到應援盡援。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實解決困難群眾生產、生活中遇到的問題。民生工作是政府的大事，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。完善監(jiān)督問責體系，建設“責任政府”。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪里來，權力邊界在哪里。法律素養(yǎng)的提高是一個漫長過程。六是要嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。（5）要強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評查制度。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。要公平、公正執(zhí)法，平等對待當事人，不得濫用權力。各級行政執(zhí)法機關必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。要下大力氣建設清正廉潔、專業(yè)化的高素質的執(zhí)法隊伍。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，需重點解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調制度和定期清理制度，以保證制度建設的民主性和科學性。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規(guī)律，才能確保制度建設的質量。對需要用制度調整的事項，也要作出適時地調整。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟與社會、人與自然以及國內發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強有關經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設。二是提高制度建設質量。公開透明還要求行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規(guī)則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎；建立規(guī)則導向型的管理方式。確保行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償；堅持公開透明原則。一是深化行政管理體制改革。行政權力是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個人權利的手段?！拔┯行拍?，才能堅持；惟有實干，才能成事”。事實證明，社會越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中?，F今的中國，即使經濟再如何實現“騰飛”，物質生活再如何“富?！?，均經受不起現有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產：《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的——限制政府的權利和保障人民的自由。乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當時的全球首富和珅。其后的100多年，正好是英國經歷了產業(yè)革命的全過程，工農業(yè)產量成百倍、千倍增加。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實在是一個莫大的諷刺。大而言之，這也就是兩個國家的現代性。四、法治氛圍的對比效應法治建設需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案的對比來看，我國的法治建設還需要一個長久的過程。隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現象和行為皆有之。現實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財沖破重重阻力固然有其自身堅忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。周起財遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。三、法治實踐的多米洛效應東北漢子周起財因為地產商以暴力強行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護自己的正當權利，在四年里，起訴了7個國家機關，周起財的帶孝之訴也讓人震撼。每一個部門的立法都有局限性，因為它有部門的利益。授權立法在市場經濟的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經驗，所以授權國務院可以在某些領域自己制定一些規(guī)則。我們沒有這個東西，我們只是一個法律委員會負責人報告這個分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。二是立法缺乏透明度。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點，后來逐步全國鋪開，但其法律依據呢？直到2011年刑法修正案（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對判處管制、緩刑、假釋