【正文】 24萬元，占地方財政收入的32％，％；國、地稅分別實(shí)現(xiàn)2442萬元、6866萬元，同比分別增長234。解決企業(yè)貸款難的問題，除企業(yè)本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融中介機(jī)構(gòu)，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財源，是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇。建議縣政府出臺一個全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。當(dāng)前，要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。對縣經(jīng)濟(jì)主管部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，從而充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財源、組織收入的積極性。一要創(chuàng)新財政管理體制。對國有資產(chǎn)的處置，要改變過去的做法，通過競價拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。如縣城區(qū)近幾年通過經(jīng)營城市土地籌集資金，不僅緩解了城市建設(shè)中資金“瓶頸”問題，還增加了土地收益和相關(guān)稅收。三是采取市場運(yùn)作的形式經(jīng)營城市建設(shè)財源。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。一是加大招商引資力度，要多上一些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、對地方財政貢獻(xiàn)率大的項目，多上一些發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財源建設(shè)的項目。（7）以發(fā)展環(huán)保、節(jié)能新型產(chǎn)品為方向，組建以金巨公司、日本富泰環(huán)保材料、輝煌塑業(yè)為骨干的新型建材產(chǎn)業(yè)。（5）大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)、洗煤煉焦、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭化工和精細(xì)化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、尿素廠為骨干的煤電化工產(chǎn)業(yè)。（3）吸收引進(jìn)高新技術(shù)，特別是利用生物工程技術(shù)，著重發(fā)展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過提升加工層次，新上精深加工項目，培植以金德果蔬、金貴酒業(yè)、宏泰公司、大連益康集團(tuán)金路公司為骨干的食品加工產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑我縣新型工業(yè)框架必須要充分利用好本地資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化推動工業(yè)化，積極推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品和煤炭精深加工，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)比較利益和科技含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促使工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)財源必須與本地的資源優(yōu)勢相結(jié)合，我縣是全國著名的大蒜之鄉(xiāng)，元蔥之鄉(xiāng)和金谷之鄉(xiāng)，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和煤炭資源。最終實(shí)現(xiàn)全縣財源建設(shè)的均衡發(fā)展。當(dāng)前，要響應(yīng)縣委、縣政府提出的率先把鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、吉術(shù)鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)建設(shè)成我縣三個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成我縣的“板塊財源”，5年內(nèi)使其gdp和財政收入占全縣總量的比重均達(dá)到40％以上。同樣的道理，我們在后續(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，地方財政得不到好處，花大力氣引進(jìn)的這些項目也達(dá)不到我們財源建設(shè)的目的。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。要快速完成這個過渡期，對于我縣財源建設(shè)而言，必須強(qiáng)化工業(yè)財源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢。一是強(qiáng)化工業(yè)財源的觀念。三、加強(qiáng)財源建設(shè)的措施和建議加強(qiáng)財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源的培植力度，增強(qiáng)財政增收的后勁。（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點(diǎn)項目上馬，新的增長點(diǎn)也不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源”氣候”。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費(fèi)稅103萬元），金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻(xiàn)大大降低。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業(yè)共上繳稅金高達(dá)8600萬元。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近三年來全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為%。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為%，仍低于省市平均水平。從財政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長%。去年通過積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對城市開發(fā)、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計今年比去年增收700萬元，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財政貢獻(xiàn)率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。（二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。我縣財政收入的穩(wěn)步增長，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長%，占全縣地方收入的%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8810萬元，可比增長%，占全縣地方收入的%。全縣實(shí)現(xiàn)地方財政收入18696萬元，增長%。一、財源建設(shè)現(xiàn)狀及特征近年來，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力培植財源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業(yè)共上第三篇：縣財源建設(shè)情況調(diào)查報告縣財源建設(shè)情況調(diào)查報告縣財源建設(shè)情況調(diào)查報告20070202 21:53:56加強(qiáng)財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)縣財源建設(shè)情況調(diào)查加強(qiáng)財源建設(shè)是解決財政困難，實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近三年來全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅38以上，