【正文】 規(guī)定:“行政強制措施權不得委托。為防止權力濫用,行政強制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。行政強制法特別強調,除情況緊急外,行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機關應當恢復執(zhí)行。關于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費等均作出了具體規(guī)定。針對上述問題,本法對行政機關的強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。專家指出,這些規(guī)定將有效地保護當事人的合法權益。因第三人的原因造成的損失,行政機關先行賠付后,有權向第三人追償。對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應當承擔賠償責任。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政強制法規(guī)定,查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施,其他任何行政機關或者組織不得實施。法律在規(guī)定行政機關必要的行政強制措施的同時,也應當從程序上加強對公民、企業(yè)合法權益的保護。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時有發(fā)生。通常的做法是,由實施強制的機關自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。行政強制法對行政強制行為進行了嚴格規(guī)范,同時在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關懷。但是,法律另有規(guī)定的除外。為此,本法明確了行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行的情況,加強對代履行的規(guī)范。第三人可代履行代履行是在當事人不履行相關義務的情況下,行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。關于行政強制執(zhí)行,本法規(guī)定也應由法律設定。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務的,地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權國務院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。對此,本法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設定。過去由于行政強制的設定權不明確,不僅法律設定行政強制,法規(guī)、規(guī)章也在設定行政強制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設定行政強制。同時,本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。規(guī)定“行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益”。當事人經教育自覺改正違法行為,履行法定義務的,就不應再采取行政強制。規(guī)定“實施行政強制,應當堅持教育與強制相結合”。規(guī)定“行政強制的設定和實施,應當適當,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制。規(guī)定：行政強制的設定和實施,適用本法,并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。實施強制應適當行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權,實施行政強制必須遵循一定的原則。本法調整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機關采取應急措施或者臨時措施。其中,行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公的民人身自由或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；另一方面是“軟”,就是行政機關的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。這部經過全國人大常委會先后五次會議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經院長批準5日內執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強制違法的法律責任與救濟行政強制違法的法律責任（1）違法、野蠻強制責任（第61條）（2）在強制過程中違法 責任（第62條）（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第6364條）（4）金融機構及相關機關責任（第6566條）（5）人民法院責任（第67條）行政強制違法的救濟行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權益，有權申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規(guī)定）。見第22—28條）凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決 定。緊急情況當場強制24小時內報告，補辦手續(xù)。但行使相對集中行政處罰權的行政機關可實施與行政處罰權有關的行政強制措施。四、行政機關實施行政強制的程序（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。地方政府：不得以規(guī)章設定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。行政法規(guī)不得設定行政強制執(zhí)行。地方政府：可以規(guī)章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。行政許可設定權：國務院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定所有法定范圍的行政許可；決定可設定臨時性行政許可。地方人大：可以地方性法規(guī)設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（二）行政強制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強制執(zhí)行方式（三）行政強制的設定 設定權配置的爭議問題：國務院及其部委應不應有行政強制設定權？地方應不應有行政強制設定權？地方如應授予行政強制設定權，應授予多大范圍？是應由地方性法規(guī)設定還是地方政府規(guī)章設定？如二者都有設定權，如何分配？比較行政處罰與行政許可設定權的配置 行政處罰設定權：國務院：可以行政法規(guī)設定除限制人身自由以外的行政處罰。正當法律程序原則：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。這些行政強制適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政強制執(zhí)行：行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經驗，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設三節(jié)）確定調整范圍確定強制種類方式確定設定權確定實施行政強制措施程序確定行政強制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財物增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定增設不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設定程序中的公眾參與、論證評估程序確定行政強制措施實施權不得委托增設查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產經營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序減少對法規(guī)設定權的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復 對法規(guī)設定權的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權設定權賦予城管等相對集中處罰權機構相應強制權限制了代履行的范圍、方式增設在五種情形下應解除查封扣押的規(guī)定增設延長查扣凍應及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：進一步增加公民對設定權的參與：可向設定機關提出意見建議，有關機關應研究論證反饋刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定增設“其他違法實施行政強制情形”的法律責任確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權和保護公民法人及其他組織的合法權益，需要制定《行政強制法》。行政強制法第四十五條二款規(guī)定“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。行政強制法第三十九條：有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。行政強制法第四十三條二款規(guī)定“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。但是，情況緊急的除外。”強制執(zhí)行不得夜襲。十一、體現(xiàn)人文關懷的相關規(guī)定生活必需品不得查扣。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。催告書上應當載明當事人履行義務的期限、方式、以及當事人依法享有的陳述權和申辯權。行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。（四）自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是