【正文】 人、查封、扣押、凍結(jié)等。行政強(qiáng)制的構(gòu)成分為兩個部分，一是行政強(qiáng)制措施，而是行政強(qiáng)制執(zhí)行。全國人大常委會從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經(jīng)過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,，前后歷時12年，最終成為法律。制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。所以，作為行政權(quán)力的一部重要法律，其實并不順利。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。相比于這兩部法律,，行政強(qiáng)制法的制定并不那么順利。第四篇：行政強(qiáng)制法解讀一、《行政強(qiáng)制法》歷經(jīng)十年成正果2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強(qiáng)制法,該法將于2012年1月1日起施行。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”加處罰款數(shù)額不得翻番在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。為對行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。為防止權(quán)力濫用,行政強(qiáng)制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的,依法給予賠償。行政強(qiáng)制法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出了具體規(guī)定。針對上述問題,本法對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政強(qiáng)制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實施。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時,也應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。通常的做法是,由實施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,同時在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。但是,法律另有規(guī)定的除外。為此,本法明確了行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行的情況,加強(qiáng)對代履行的規(guī)范。第三人可代履行代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強(qiáng)制措施。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。對此,本法明確規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。過去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。同時,本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益”。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。規(guī)定“實施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。實施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),實施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形,依法對公的民人身自由或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。目前我國行政強(qiáng)制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。這部經(jīng)過全國人大常委會先后五次會議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過程中違法 責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第6364條）（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第6566條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)行政相對人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。見第22—28條）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決 定。緊急情況當(dāng)場強(qiáng)制24小時內(nèi)報告，補(bǔ)辦手續(xù)。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。四、行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制的程序（一）行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強(qiáng)制。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強(qiáng)制措施。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個人謀利；實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設(shè)三節(jié)）確定調(diào)整范圍確定強(qiáng)制種類方式確定設(shè)定權(quán)確定實施行政強(qiáng)制措施程序確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財物增加法院受理申請強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序確定行政強(qiáng)制措施實施權(quán)不得委托增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影