【正文】 的個人意志，因此其資金的利用率往往偏低，這就為債務(wù)的償還帶來的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府在融資時(shí)雖然沒有法律作為其行為準(zhǔn)則，但是它可以通過設(shè)立的融資平臺直接從銀行進(jìn)行借款。由于沒有健全的債務(wù)管理法律作為規(guī)范，地方政府在進(jìn)行舉債和融資時(shí)期方法、形式和范圍都沒有相關(guān)的規(guī)定，不但行為標(biāo)準(zhǔn)無法用法律的標(biāo)尺來衡量，而且之后資金的使用和債務(wù)的償還形式等也不明確。所以，僅僅依靠無權(quán)、無管理系統(tǒng)的政府財(cái)政部門是無法對地方債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的。地方政府在進(jìn)行融資舉債時(shí)靈活性極高，主觀性也十分強(qiáng)，往往地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的個人意愿就可以左右借債的取向，這種不再法律法規(guī)界定范圍內(nèi)的籌款行為財(cái)政部門是無權(quán)干涉的。在形式上，我國政府目前已經(jīng)組建起了針對地方政府舉債行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的專門性機(jī)構(gòu)，并指明了地方政府的各級財(cái)務(wù)部門要負(fù)其監(jiān)督地方債務(wù)的職責(zé)。因?yàn)榈胤秸谫Y舉債行為本身并未得到中央政府的支持，因此并沒有給一個由上至下的監(jiān)管和審批系統(tǒng)，地方政府在借債過程中缺乏規(guī)范性管理，對債權(quán)人并沒有選擇標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了地方政府舉債主體的分散和審批程序的松泛。這種方法雖然能夠解決地方政府一時(shí)的資金困難問題，但是由于沒有法律的保障和相關(guān)監(jiān)管條例的支持與引導(dǎo)，在其隨意性和隱藏性特征的支持下地方政府極易舉債成性，隨之而來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就越積越高。、投資體系不完善地方政府在進(jìn)行舉債、融資和投資的過程中沒有完整的體系作支持，這是其形成隱性債務(wù)的最主要原因之一。綜合而言，地方政府要在上繳大部分財(cái)政稅收的同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)國家的要求承擔(dān)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施消費(fèi)與維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)起扶持困難企業(yè)的重?fù)?dān)。這種現(xiàn)象在我國地方政府是普遍存在的，而地區(qū)與地區(qū)之間又存在著相當(dāng)大的差異：與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，政府資金緊張的問題會隨著地區(qū)向內(nèi)陸的推移以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況的降低而逐漸嚴(yán)重，因此，中西部的地方政府其舉債和負(fù)債情況更為嚴(yán)重。經(jīng)歷了一系列的制度革新，在國民稅收分配這一問題上中央財(cái)政的稅收收入占到了全部收入的75%，只有少部分被非配給了地方政府。（二）當(dāng)前的各種體制、機(jī)制不完善目前我國地方政府融資舉債行為的根源在于各級經(jīng)濟(jì)管理制度和體系的不完善，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。一旦企業(yè)出現(xiàn)了財(cái)務(wù)吃緊、項(xiàng)目失敗、逾期償還欠債甚至失去償還能力時(shí)，政府就要承擔(dān)連帶責(zé)任，乃至為這些債務(wù)買單。但是，與政府存在關(guān)聯(lián)的企業(yè)未必是朝陽企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)處在了破產(chǎn)邊緣。政企不分是我國政府和經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程當(dāng)中遺留下的歷史問題，許多政府部門與企業(yè)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至?xí)挟a(chǎn)權(quán)共有的現(xiàn)象。這是導(dǎo)致地方政府在陷入無力償還借款局面的直接原因，為了償還借款最后只能通過上級財(cái)政部門逐期扣款的方式進(jìn)行償還，其結(jié)果就是地方政府的財(cái)政撥款縮減，可控資金越來越少，必須不斷進(jìn)行舉債行為，而償還能力日益降低的惡性循環(huán)。在地方政府本身持有資金有限的條件下，許多地方政府就會將目光轉(zhuǎn)移到融資和舉債上。從現(xiàn)實(shí)上將，我國社會在發(fā)展中需要改善和建設(shè)的項(xiàng)目還有很多，地方政府在統(tǒng)籌把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展方向的同時(shí)必然會對這些問題進(jìn)行全面的考慮。地方政府對自身償還能力認(rèn)識不清，財(cái)務(wù)工作中缺乏債務(wù)償還管理機(jī)制等都是導(dǎo)致地方政府無法按時(shí)償還債務(wù)的原因，這直接影響了政府的公信力和政府后期建設(shè)中的資金籌措工作。雖然我國的市場形態(tài)屬于自由的市場經(jīng)濟(jì)，但是由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期因此市場的發(fā)展必須始終處于我國政府的宏觀調(diào)控下，如果地方政府債務(wù)不斷增加，市場資源、社會資源乃至公共資源的配置都將受到干擾，最終會影響到整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)椋胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)介入政府的財(cái)政工作，越來越多的影響到政府工作的方向這不但打亂了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中原有的步伐，同時(shí)也大大削弱了政府經(jīng)濟(jì)的固有優(yōu)勢。加之政府財(cái)務(wù)部門本身對資金的投入方向、投入金額缺乏計(jì)算和規(guī)劃，在收益性十分有限的情況下，地方政府的債務(wù)不斷膨脹，最終造成了資不抵債和高資金投入、低水平建設(shè)等不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于有高償還能力、高信用度等先天優(yōu)勢作為支持，在經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)中，相對于普通市場主體而言以地方政府為主體的融資活動更容易開展起來。地方政府的舉債在之后的一定時(shí)間內(nèi)不但要?dú)w還本金，同時(shí)還要支付相當(dāng)數(shù)額的利息，這都給政府的財(cái)務(wù)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，使財(cái)務(wù)工作無法正常的運(yùn)行。這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。對一些并不具備掙得政府擔(dān)保權(quán)限的企業(yè)，某些地方政府為了成功進(jìn)行舉債就會破例為其進(jìn)行擔(dān)保；而在取得資金后又無視我國相關(guān)規(guī)定，錯誤的將資金投入到高耗能、低收益的項(xiàng)目當(dāng)中去，這些現(xiàn)象都造成了債務(wù)資金的流失。這無疑造成了政府的又以經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，生成了額外的債務(wù)。某些地方政府為了自身的建設(shè)或填補(bǔ)財(cái)政漏洞過度依賴于舉債，而自身的債務(wù)償還能力卻十分有限，這就造成了政府的財(cái)政壓力越來越大，一些地方政府往往在后期會出現(xiàn)債務(wù)逾期或以政府土地進(jìn)行抵債活動等現(xiàn)象的發(fā)生。由于我國中央政府對地方舉債行為的限制使得多數(shù)地方政府在舉借債務(wù)時(shí)都會打出其他旗號，將政府的負(fù)債行為冠以企業(yè)或項(xiàng)目的名稱，這一部分債務(wù)就脫離了政府債務(wù)的監(jiān)管范圍。二、我國地方政府的負(fù)債問題及不利影響（一）我國地方政府的負(fù)債問題研究中，筆者對我國地方政府所面臨的主要負(fù)債問題進(jìn)行了匯總，其具體問題可以歸納為以下幾點(diǎn)。2007年以來全國地方政府性債務(wù)余額該變化情況一覽200720082009201020112012 從圖中可知，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，地方政府的負(fù)債額度也在逐步升高，2007年和2011年分別出現(xiàn)了階段性的最高峰。由上述可知，我國地方政府目前所面臨的負(fù)債問題十分嚴(yán)峻，而事實(shí)上地方政府的負(fù)債問題由來已久。如圖1為2012年底全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況一覽。（三）我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析在研究中，我們通過對往年數(shù)據(jù)的分析能夠?qū)ξ覈胤秸膫鶆?wù)情況形成清楚的認(rèn)識。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)所指的是經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中主體需要承受損失的概率值?！币簿褪钦f，如果某一活動的結(jié)果不單一，那么我們就可以認(rèn)定這項(xiàng)活動是存在風(fēng)險(xiǎn)的。（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界給出的定義和闡述多種多樣，這其中以美國學(xué)者威廉斯所提出的風(fēng)險(xiǎn)理論——“結(jié)構(gòu)變動說”最受推崇，也是較為主流的風(fēng)險(xiǎn)定義方式。這些債務(wù)雖然一時(shí)間被隱藏了下來，但地方政府始終還是要對這些債務(wù)負(fù)責(zé)的，因負(fù)債而埋下的隱患和其自帶風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。在通過舉債進(jìn)行資金籌措的過程中地方政府已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)關(guān)系當(dāng)中的債務(wù)人，因此必須根據(jù)合同或契約的規(guī)定在特定時(shí)間內(nèi)對債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)償還，并依法支付相應(yīng)的利息，這就為地方政府帶來了較大的財(cái)政壓力。通過負(fù)債，地方政府在工作中可以取得充足的資金支持，保證政府工作的順利開展。一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的重要概念及現(xiàn)狀簡述（一）地方政府債務(wù)地方政府的舉債行為主要是為了支持政府的日常運(yùn)作，是地方政府在建設(shè)和發(fā)展中必要的資金支持與補(bǔ)充，但是過度的舉債卻會為政府財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)。但是即便如此，在寬松的財(cái)政與貨幣政策的支持下，我國地方政府尤其是省級以下政府仍然在進(jìn)行著各種融資活動，由此而生的政府性負(fù)債逐年增加。s livelihood have played an active role, but excessive leverage would allow the government to assume the debt the tightening of credit and the real estate market will eventually lead to loss of local government debt repayment ability, then the local debt will be born by the central government or into the bank bad debts, which will directly affect the construction and development of , the debt problemof local government in our country must receive due this paper,based on these problems, analyze and study the multi angle using standard analysis methods of local government debt risk problem, based on the present situation of local government debt in China, summed up the root of the problem,and finally put forward a set of effective : analysis of the risk of local government debt risk debt摘要..................................................................................................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................2一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的重要概念及現(xiàn)狀簡述...................................................................4（一）地方政府債務(wù)...............................................................................................................4（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).......................................................................................................5（三）我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析...........................................................................5二、我國地方政府的負(fù)債問題及不利影響...................................................................................6（一）我國地方政府的負(fù)債問題...........................................................................................6 ................................................................................6 ......................................................................................6 ....................................................................................6 ........................................................................7 ............................................................................................7（二）我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不利影響...........................................................................7 ................................................................................................7 ....................................................................................................7 、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至社會風(fēng)險(xiǎn)................................................................8 ........................................................................8三、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析..................