【正文】 豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，讓現(xiàn)代文化的氣息充滿鄉(xiāng)村大地。我們要重點(diǎn)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)業(yè)實(shí)用性人才隊(duì)伍科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民“職業(yè)化”；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為載體，支持企業(yè)家和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村投資興業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)“創(chuàng)業(yè)者”；引導(dǎo)各類智力服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，培育壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊(duì)伍，建好農(nóng)村“智力庫(kù)”。特別強(qiáng)調(diào)的是，要以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，力爭(zhēng)用X年時(shí)間將平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，在平?jīng)鲛r(nóng)村形成以平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸麨橹?，多業(yè)互補(bǔ)、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)振興方面，習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富?！?。到X年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。到X年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到X年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。四、堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序推進(jìn)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新的征程X年以來(lái)，國(guó)家先后制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（XX年）》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已搭建形成。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面互動(dòng)融合、均衡發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國(guó)大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢？從歐美國(guó)家看，他們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨(dú)特，整個(gè)國(guó)家就像一個(gè)大農(nóng)村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開(kāi)了大都市的高房?jī)r(jià)、高擁堵與高污染。鄉(xiāng)村與城市相伴而生、相互發(fā)展。要適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注重廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責(zé)任感，真正做到政府“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”。脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的政府動(dòng)員能力。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)地區(qū)—水上町（ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景，卻也給農(nóng)耕帶來(lái)了困難，集約型農(nóng)業(yè)無(wú)法在這里開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，X年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”，將整個(gè)水上町打造成為一個(gè)廣域的公園，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體，實(shí)現(xiàn)觀光資源最大化，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展）；對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的自然衰退型村莊，重點(diǎn)是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在X年至X年之間，通過(guò)大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過(guò)去的X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當(dāng)時(shí)的X%，城鎮(zhèn)化程度由X年代初的X%提高到現(xiàn)在的X%左右）；對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點(diǎn)是改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對(duì)看不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)的待定型村莊，重點(diǎn)是限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。第二階段，政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針，首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施）。（韓國(guó)從X年代就開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的新村運(yùn)動(dòng)，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。二是分類實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，沒(méi)有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)時(shí)代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。但如何建立科學(xué)規(guī)范有效的管理機(jī)制，形成運(yùn)行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進(jìn)一步探索和完善。這幾年我們圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開(kāi)發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級(jí)就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務(wù)工作，每人每月補(bǔ)助X元。絕大多村集體收入來(lái)源不足，普遍依靠每村X萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年X萬(wàn)多元，無(wú)法滿足和保障村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級(jí)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅X元和X元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無(wú)人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。二是基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力限制，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)需求。全市深入實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計(jì)投入X萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建貧困村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所X個(gè)，培養(yǎng)“三個(gè)帶頭人”X萬(wàn)人；實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、“四議兩公開(kāi)”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”和調(diào)解委員會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制加快構(gòu)建。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生，優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾L(zhǎng)的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵(lì)引導(dǎo)科技、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴(yán)重不足。加之受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務(wù)人員不足X%。近X年來(lái)，全市農(nóng)村常住人口從X萬(wàn)人下降到X萬(wàn)人，減少X萬(wàn)人，尤其是每年有近X萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的X%，還有一部分人帶孩子進(jìn)城上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”日益凸現(xiàn)。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)改建衛(wèi)生廁所X萬(wàn)座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施X個(gè)，創(chuàng)建“清潔村莊”X個(gè)，建成旅游扶貧重點(diǎn)村X個(gè)，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，X年以來(lái)，國(guó)家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金投入大（X年為X億元，X年為X億元），而投向非貧困村的卻逐年下降（X年為X億元，X年為X億元，今年還不到X億元）。另一方面，近年來(lái)，絕大多數(shù)扶持政策和項(xiàng)目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級(jí)反映最突出的問(wèn)題。但不可忽視的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。第二，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存。特別是當(dāng)下一些果品收貯企業(yè)反映，自建的氣調(diào)庫(kù)由于缺少土地權(quán)證，無(wú)法抵押辦理銀行貸款。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)能力十分有限。同時(shí)，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，且同質(zhì)化問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無(wú)彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種