如何推進(jìn)我市住房保障城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展五篇材料-文庫吧資料
2024-11-04 22:21本頁面
【正文】 動階段（1992年到1997年）1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入全市農(nóng)村小康建設(shè)的總體規(guī)劃，在36個建制鎮(zhèn)重點實施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體戰(zhàn)略。建市之初，市委、市政府針對中心城市功能不足，市區(qū)容量過小的弊端，制定和實施了明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其基本思路是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。（一）我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的實踐基礎(chǔ)和歷史進(jìn)程我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淵于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大體可分為5個階段：第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了迅速發(fā)展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進(jìn)鎮(zhèn)落戶，廣大農(nóng)民積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，%%（按戶籍人口計算）。具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。第四階段新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和老村址改造利用。第二階段在拆遷前應(yīng)對所有拆遷戶進(jìn)行“補貼”，以利益化導(dǎo)向從而使拆遷公平合理順利地進(jìn)行。七、農(nóng)村改造應(yīng)有良好的融資渠道和政策保障。五、農(nóng)村改造應(yīng)符合長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動農(nóng)村消費的需要。三、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。具體措施：一、抓好重點項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導(dǎo)。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價形成機制；農(nóng)村居民用水，短期內(nèi)實行城鄉(xiāng)差別政策，不收取污水處理費，但要根據(jù)水源狀況、供水成本以及群眾承受能力逐步調(diào)整，分步到位，最終實現(xiàn)同網(wǎng)同價；實施對居民生活用水采取階梯收費的辦法；使水價問題不致以成為供水一體化的障礙。城鄉(xiāng)一體化供水工程項目用地作為公益性建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政劃撥，納入當(dāng)年建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。明確小水廠的閑置土地拍賣所得主要用于城鄉(xiāng)一體化供水工程。城鄉(xiāng)一體化供水具有社會公益的屬性。對用水需求上升較快，供需矛盾日趨明顯，水質(zhì)問題較為突出，迫切需要在近期新上馬供水設(shè)施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，先急后緩，分步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先立項，集中力量，提前推進(jìn)，切實避免重復(fù)建設(shè)，杜絕新的投資浪費。根據(jù)《城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》確定的方案和任務(wù)，制定出具體實施計劃，不斷優(yōu)化供水管網(wǎng)方案，加快推進(jìn)一體化供水設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格依照一體化供水規(guī)劃執(zhí)行。要堅持有序推進(jìn)、有情操作，兼顧收購后鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠的利益。上下各級必須圍繞一體化供水的目標(biāo)，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段加以推進(jìn)。推行城鄉(xiāng)一體化供水必然涉及到市自來水公司與小水廠的關(guān)系處理問題。但小水廠的效益可能降低，也有可能擅自制水，形成混供水。由市級供水企業(yè)將水輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過總表計量，按統(tǒng)一價格批發(fā)給小水廠(供水服務(wù)站)，再由小水廠(供水服務(wù)站)向本區(qū)域內(nèi)用戶零售自來水。該模式要求市級供水企業(yè)前期投入大、日常管理要求高。關(guān)于區(qū)域供水模式選擇實施區(qū)域供水與城市供水經(jīng)營模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從我省其它地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化供水的經(jīng)驗來看，推行的運行管理模式主要有三種：一是統(tǒng)一直供模式。安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是小康社會的基本要求，我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)，就應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化供水工作擺上重要位置，加快實施進(jìn)程，切實改善農(nóng)村群眾的飲水水質(zhì)，推動新農(nóng)村建設(shè)的各個方面走在全省前列。城鄉(xiāng)一體化供水無疑是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但是一段時間以來，我們單純強調(diào)提高農(nóng)村自來水普及率，而對飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較少，雖然早在2001年就提出了城鄉(xiāng)一體化供水的目標(biāo)，但是項目實施進(jìn)展較慢，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了其它地區(qū)的后面。堅持集中集約集聚發(fā)展、高端高質(zhì)高效發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生為本和諧發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。實施城鄉(xiāng)一體化供水，依靠規(guī)模企業(yè)的管理手段，就可以有效改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水環(huán)境，優(yōu)化地方的投資環(huán)境，保障各地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時，由于早期鋪設(shè)的管道材質(zhì)低劣，施工安裝不到位，管道基礎(chǔ)處理不當(dāng)，經(jīng)過多年的運行后，管網(wǎng)漏損率普遍較高，而且水壓難以達(dá)標(biāo)，給水廠的日常維修保養(yǎng)和及時搶修帶來了很大的壓力。大多數(shù)小水廠當(dāng)初建設(shè)主要出于及時解決群眾飲用安全水問題，依靠政府行政推動，主要通過集體、個人籌資建成，具有應(yīng)急性和突擊性的特點，較少考慮供水工程建成后的運行效益和可持續(xù)發(fā)展能力。實施城鄉(xiāng)一體化供水，就可以突破行政區(qū)域界限的束縛，有效解決資源制約的問題，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。多年來，各水廠建設(shè)中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應(yīng)的實施機制，造成重復(fù)投資，有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用。由市自來水公司統(tǒng)一向城鄉(xiāng)供水，就能消除農(nóng)村用水的安全隱患，切實提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時大多數(shù)小水廠規(guī)模小、工藝流程簡單、凈水設(shè)施簡陋，供水水質(zhì)難以保證。取水口或被住宅區(qū)包圍，或離工業(yè)園區(qū)較近，水源污染更加難以控制。水源水質(zhì)狀況難以控制，農(nóng)民群眾要求一體化供水的呼聲日高。完全有能力保障全市的供水。一、加快推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。下一步，我市將繼續(xù)圍繞“農(nóng)民市民化，農(nóng)村城市化”這一目標(biāo)，深入開展“城
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