【正文】 （二）規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開形式在公開形式上要多樣化，一是利用“村務(wù)通報”進行公開。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四、下步打算（一）財會人員嚴(yán)格實行憑證上崗一是要相對穩(wěn)定財會人員隊伍?！叭Y”管理服務(wù)中心自成立以來，共組織村級招投標(biāo)170次，；資源發(fā)包34次，；規(guī)范經(jīng)濟合同86份；為村組節(jié)約或增收資金12萬元，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。三、取得成效全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心和招投標(biāo)服務(wù)中心，、?？己斯ぷ饔墒形y(tǒng)一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據(jù)考核結(jié)果頒發(fā)流動紅、黃、黑旗。（四）加強考核，確保實效為確保工作穩(wěn)妥扎實推進，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。規(guī)定村級支出必須由經(jīng)手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。公示結(jié)束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，將村“三資”賬簿統(tǒng)一移交“三資”中心集體管理。對群眾提出的問題認(rèn)真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。二是公開公示關(guān)。（三）嚴(yán)格把關(guān)，澄清底數(shù)一是嚴(yán)把鄉(xiāng)村財務(wù)清查登記關(guān)。四是統(tǒng)一票據(jù)，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發(fā)放表》、《農(nóng)村勞務(wù)支出憑據(jù)》、《售貨單》等，從源頭上解決了農(nóng)村無法取得合法票據(jù)的報賬難問題，遏制了白條的產(chǎn)生。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。軟硬件建設(shè)全市實行 “五統(tǒng)一”。在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務(wù)中心，配備工作人員80余名。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務(wù)工作培訓(xùn)班，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì) 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓(xùn)。一是制定了《關(guān)于在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的實施意見》、《農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)細則辦法》等系列文件，通過“三資”委托代理服務(wù)這一載體，在源頭上加強農(nóng)村“三資”管理。這些導(dǎo)致群眾上訪現(xiàn)象而造成社會的不穩(wěn)定因素。（三）財務(wù)公開流于形式有的鄉(xiāng)村干部把財務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付上級部門和領(lǐng)導(dǎo)檢查的形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開群眾的重大財務(wù)事項，甚至是只把時間改一下，內(nèi)容還是陳舊的內(nèi)容。三是非財會人員插手現(xiàn)金。二是財會人員變動頻繁。（二）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，集體資金管理混亂一是村級報賬員老齡化，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，村級基本沒有什么收入，多數(shù)地方都成了“空殼”，對農(nóng)村財務(wù)多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。第二篇：加強農(nóng)村集體“三資”管理工作加強農(nóng)村集體“三資”管理工作 預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生市紀(jì)委按照市紀(jì)委安排，我市紀(jì)委農(nóng)風(fēng)室組織人員組成調(diào)研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市農(nóng)村集體“三資”委托代理工作進行專題調(diào)研。集體建設(shè)用地收益專項管理制度農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用語發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。資源承包、租賃合同管理制度集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。資源登記簿制度法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。資產(chǎn)經(jīng)營制度村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進行資產(chǎn)評估等事項。村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。資產(chǎn)評估制度集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。資產(chǎn)清查制度村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開制度村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。財務(wù)預(yù)決算制度村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。村務(wù)監(jiān)督委員會印章只能應(yīng)用于民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。七、村務(wù)監(jiān)督委員印章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村干部或財務(wù)人員代為保管。六、村務(wù)監(jiān)督委員會在審查開支情況中，發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等嚴(yán)重違法行為的，有權(quán)報告黨支部、村委會和上級政府。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員集體審核，審核同意后由村務(wù)監(jiān)督委員會主任蓋章，報經(jīng)村委會主任審批同意并簽字（蓋章），最后由報賬會計到會計服務(wù)中心報賬。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論后決定。三、財務(wù)收支要根據(jù)上級政策要求和本村情況，年初編造預(yù)算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過后方可執(zhí)行。村務(wù)監(jiān)督委員會，由35人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財制度一、村組財務(wù)收支除接受上級有關(guān)部門的管理、檢查、監(jiān)督外，應(yīng)堅持民主理財原則。在裝訂原始憑證時，將“財務(wù)支出審批單”附在原始憑證上面。填制“財務(wù)支出審批單”村報賬員應(yīng)根據(jù)所要報銷的原始憑證內(nèi)容按科目分類，認(rèn)真填寫審批單的“開支內(nèi)容及金額”和“原始單據(jù)張數(shù)”，并在“財務(wù)支出審批單”欄目內(nèi)簽名。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體重大開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人匯報。經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核同意并在“財務(wù)支出審批單”指定位置簽字(蓋章)后，由服務(wù)中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋“已報銷”專章。集體財務(wù)支出審批程序村集體經(jīng)濟組織財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證背面注明用途并簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，審核同意后，村務(wù)監(jiān)督委員會在審核過的原始憑證上加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會審核專章”，然后由村報賬員填制“財務(wù)支出審批單”，并依次提交村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民委員會負(fù)責(zé)人、村黨組織負(fù)責(zé)人在“財務(wù)支出審批單”指定位置簽署意見并簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村級不得開支招待費。開支管理制度村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設(shè)立賬外賬、私設(shè)小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，并處以違規(guī)金額10%30%的罰款；對收入不按規(guī)定及時足額繳存、坐收坐支的違規(guī)行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對責(zé)任人處以1000元以下罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。國家征用土地補償費與撥付的財政轉(zhuǎn)移支付村級補助資金、各項涉農(nóng)專項資金、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現(xiàn)國庫直接支付，嚴(yán)禁層層截留，防止水過地皮濕現(xiàn)象發(fā)生。村級資金實行“村有鄉(xiāng)管、計劃用款、收入上交、支出下拔”的管理辦法。村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。二、村級組織在現(xiàn)金管理過程中，不準(zhǔn)非財務(wù)人員保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條頂庫、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)保留帳外公款；不準(zhǔn)用本單位賬號替其它單位或個人存取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用財務(wù)專用章為其它單位或個人擔(dān)保貸款；不準(zhǔn)將集體現(xiàn)金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續(xù)，不準(zhǔn)拖拉吊帳?，F(xiàn)金管理制度一、村組級所有的資金都必須納入農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實行錢帳分開。（3）加強審計監(jiān)督。（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h級農(nóng)經(jīng)管理部門的主要職責(zé)（1）認(rèn)真檢查指導(dǎo)。（5）提供咨詢服務(wù)。（4）統(tǒng)一建檔管理。（3）反映會計信息。（2）加強審核監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理中心的主要職責(zé)（1）財務(wù)會計核算。坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規(guī)行為。但具體到村級組織就不應(yīng)存在。自收自支：自己收錢自己養(yǎng)活自己。（6）收支報賬。（5）民主監(jiān)督。（4）嚴(yán)格審批。（3）“三資”管理。（2）編制預(yù)算。村集體經(jīng)濟組織的主要工作職責(zé)（1）財會活動。資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺