【正文】 政和執(zhí)法，是引發(fā)突發(fā)事件的重要原因。同時，有大批刑釋解教人員從中作梗，借機挑釁、激化矛盾糾紛，使利益沖突者因為“仇富”、“仇官”心理和“不公平感”、“被剝奪感”心理因素，對社會不滿情緒潛滋暗長，也卷入到突發(fā)事件中，造成矛盾的復雜化。在化解矛盾糾紛中，一些人心態(tài)浮躁甚至嚴重失衡，維權意識強烈而法治觀念淡薄。目前，調(diào)解人員的素質與當前復雜的矛盾糾紛已不相適應。（四）隊伍素質整體偏低。另外，當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決?；鶎诱{(diào)解組織作為社會矛盾化解工作的第一道防線，其調(diào)解的權限、方式、效力和保障都很有限。目前我縣仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領導認為經(jīng)濟工作才是“硬道理”，化解矛盾糾紛問題只是“軟指標”，對及時有效的化解矛盾糾紛不夠重視，在新時期、新形勢下，化解矛盾糾紛有利于促進社會和諧穩(wěn)定的認識不夠。一些部門濫用職權，不依法行政或執(zhí)法監(jiān)督不嚴不公，在制定政策時，侵犯和犧牲群眾利益，損害群眾利益；一些工作人員素質低，法制意識淡薄，要么不懂法，要么就不依法辦事，工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。二、目前我縣社會矛盾糾紛現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民的物資生活、精神生活日益豐富，人民的生活質量普遍提高，但在社會發(fā)展中所產(chǎn)生的各類矛盾也日益突出，如：征地拆遷引發(fā)的矛盾、危房改建引發(fā)的矛盾、暴力執(zhí)法抗法引發(fā)的矛盾、土地承包糾紛引發(fā)的矛盾、婚姻家庭糾紛引發(fā)的矛盾等等。注重防微杜漸，重視調(diào)查研究。在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用，督促化解社會矛盾，從而維護好廣大人民的根本利益，是政法工作性質所決定的，是義不容辭的責任。充分發(fā)揮人民調(diào)解在促進社會矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，強化解社會矛盾糾紛工作的針對性和實效性，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位、維護最廣大人民根本利益，推進科學發(fā)展、創(chuàng)新，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧已經(jīng)迫在眉睫。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區(qū)經(jīng)費保障長效機制，為提升新型社區(qū)社會管理服務能力從源頭上打下堅實基礎。增強新型社區(qū)建設的前瞻性、超前性，在立項、規(guī)劃、驗收等環(huán)節(jié)，把實行封閉式管理要求列為基礎性配套，發(fā)改、建設、財政等部門要嚴格審批、嚴格把關，做到“同規(guī)劃、同施工、同驗收”。發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)整合、排憂解難功能，通過購買公共服務等形式，探索建立“政府指導、小區(qū)自主、市場運作”的物業(yè)管理或準物業(yè)管理模式。從增強社會自治功能出發(fā)，進一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關系，開展經(jīng)濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設等“職能進社區(qū)”活動，開展“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動。按照“管理有力量、周界有隔離、內(nèi)外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標，對現(xiàn)有的新型社區(qū)開展集中治理，分階段推進封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標準，統(tǒng)一社區(qū)場所設置，統(tǒng)一管理服務措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務缺失的突出問題。（三）注重發(fā)動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體社會管理服務的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個支撐點，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務中的基礎平臺作用。延伸：重點建立與社區(qū)（村）網(wǎng)絡化服務管理對接機制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺作用。整合：健全“8+x”工作體系，進一步整合計生、勞保、城管、交通等社會管理職能部門和工作力量參與社會管理創(chuàng)新。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級在基層社會管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。把社會管理涉及到的重點工作細化分解成33個項目，建立一套項目化管理辦法和考評考核機制，完善社會管理工作的定責、履責、問責制度，推動社會管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。涵蓋源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置3個層面，具體包括16項制度體系。為確保社會管理創(chuàng)新工作深入有效開展，建議在黨委序列設立實體化運作的專門機構，負責全區(qū)社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。一是堅持從全局高度來整體謀劃全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。（一）注重黨政主導、部門聯(lián)動，在面上完善一張網(wǎng)絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會管理服務工作體系。三、堅持“點線面”結合，構建立體型的社會管理工作新格局在社會加速轉型的特殊歷史時期，加強和創(chuàng)新社會管理面臨的任務非常緊迫、繁重。牢牢把握以人為本、服務優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足實際、改革創(chuàng)新等“五個”原則。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會建設和管理提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發(fā)展是生產(chǎn)力、社會管理也是生產(chǎn)力”，“經(jīng)濟發(fā)展越快、越要重視社會建設和管理”等新理念，推動經(jīng)濟建設與社會發(fā)展“兩輪并驅”、經(jīng)濟發(fā)展與社會管理“兩手并重”成為新導向，堅持把改善民生作為社會建設的重點，把促進公平作為社會和諧的關鍵，把改革創(chuàng)新作為社會轉型的動力，積極探索一條經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。由于我區(qū)地處最具活力的長三角地區(qū)，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)率先邁進10000美元的新階段，社會發(fā)展進入加速轉型期，作為經(jīng)濟發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會結構、社會組織方式、社會行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來轉型期社會建設中的一些新情況、新問題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織、疊加。當前，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉社會向開放社會變遷和發(fā)展的轉型時期，以改革開放為主要形式的社會轉型，其內(nèi)容涵蓋了結構轉變、機制轉軌、利益調(diào)整和觀念更新等在內(nèi)的全方位轉換，轉型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉型期凸顯的社會問題往往