【正文】 ，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民強烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實到位。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導致長久的土地權(quán)益糾紛。若發(fā)生利益分配方面的爭端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動漠不關(guān)心，這也使得改革的推進困難重重。（一）思想認識不到位。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元。在2014年合作社發(fā)放土地承包費190，000余元。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程顯得尤為重要。（四）農(nóng)民收入多元化。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學校、體育健身廣場等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。同時，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標準，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導農(nóng)村居民集中居住。（三）城鄉(xiāng)管理一體化。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。（二）土地利用規(guī)模集約化。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。截至2016年，已設(shè)立15個分中心及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網(wǎng)絡(luò)體系和科學規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。（二）產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新多種功能。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。在濰坊市120個鎮(zhèn)及9，338個村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》，%。確權(quán)登記頒證有利于促進生產(chǎn)要素自由流動，切實解決農(nóng)民帶權(quán)進城問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊中圖分類號： 文獻標識碼：A收錄日期：2017年6月6日一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。但由于思想認識不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。嚴把工作程序，細化工作標準。四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋清產(chǎn)核資和身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標準。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。為提高干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復雜等問題，突出需求導向，開展專題培訓。（二）強化業(yè)務(wù)培訓，提高工作水平。（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。二、抓宣傳培訓，一主題深度點擊。（二）精心謀劃工作。由村黨支部書記、村委主任擔任組長，宅乃村民小組長擔任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔任指導員，全程督促指導工作。（一）強化責任落實。一、抓組織領(lǐng)導，一盤棋統(tǒng)籌推進。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。五、制度建設(shè) 、使用、處置制度六、總結(jié)、檢查、整改；；；；。二、宣傳培訓、影像資料； （代表）大會討論工作方案和工作小組、動員培訓會會 ； ；；三、會議記錄、影像資料；、動員培訓會、審議評估結(jié)果會、結(jié)果公示和資產(chǎn)核銷會會議記錄；；四、清理核實（一）村級資料、影像資料； ；、影像資料； ；、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)核銷申報表、村級清產(chǎn)核資結(jié)果公