【正文】 政實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的投入會(huì)逐步加大，實(shí)施的區(qū)域也會(huì)逐步擴(kuò)大，會(huì)有更多的農(nóng)民能夠及時(shí)地得到國(guó)家的補(bǔ)貼。2005年中央關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的中央一號(hào)文件的規(guī)定，已有的各種扶植三農(nóng)的政策要堅(jiān)持執(zhí)行，只能加強(qiáng)不能減弱。這要看什么呢？看你這個(gè)縣的農(nóng)業(yè)和糧食，在你本省的排位，你的排位靠前可能先實(shí)施，排后的可能就要晚點(diǎn)實(shí)施。但是它的實(shí)施范圍也同樣是分區(qū)域，分重點(diǎn)來(lái)逐步實(shí)施的，這是一樣的，跟中央補(bǔ)貼投資是一樣的。按目前的投資看，投資的規(guī)模來(lái)看，全國(guó)2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣，可能要幾年才能輪一遍。以后各還要根據(jù)投資規(guī)模來(lái)劃定的實(shí)施范圍。就拿中央財(cái)政的補(bǔ)貼專項(xiàng)的實(shí)施范圍來(lái)講，2004年是16個(gè)省66個(gè)鄉(xiāng)。投入的資金規(guī)模也不大，還不可能一下子在全國(guó)所有的地區(qū)同時(shí)鋪開(kāi)。這個(gè)補(bǔ)貼是分區(qū)域，分步的實(shí)施的。這么做的目的，就是要想購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，推薦盡可能好的產(chǎn)品，最大限度地保證農(nóng)民的利益。上面說(shuō)的就是選型的四個(gè)方面。我們認(rèn)為，一般認(rèn)為，就是銷售量比較高的是市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，他的銷售量高，銷售量高的，也就說(shuō)他的制造方面，他的工藝工裝加工水平也上去了，質(zhì)量是有一定的保證的。在質(zhì)量保證方面，就是要看你企業(yè)，是不是經(jīng)過(guò)RSO認(rèn)證，也就是說(shuō)你這個(gè)廠子的產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系建設(shè)搞得怎么樣。還有對(duì)用戶是怎么進(jìn)行培訓(xùn)的。第三是看他的售后服務(wù)。你這個(gè)產(chǎn)品性能怎么樣，技術(shù)指標(biāo)是多少。這個(gè)價(jià)格你廠家承諾的，我最低價(jià)，要更農(nóng)民承諾，最低價(jià)這個(gè)產(chǎn)品是怎么構(gòu)成的，它的哪些部件都要說(shuō)明白，型號(hào)，這個(gè)都要給農(nóng)民，以后購(gòu)買(mǎi)時(shí)要看這個(gè)。在報(bào)價(jià)的同時(shí)，你還要說(shuō)明你這個(gè)產(chǎn)品什么配置。還要承諾這一點(diǎn)。價(jià)值，廠家的報(bào)價(jià)，他是一口價(jià)，只要你中選了，在這一年里面，中選以后的一年里面，企業(yè)要讓利于農(nóng)民，你所報(bào)的補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，要低于市場(chǎng)價(jià)。所有參加這兩級(jí)選型的這些企業(yè)，他來(lái)送產(chǎn)品參加選型的企業(yè)，在他提供的參選文件中，都對(duì)以上的四個(gè)方面做出了明確的說(shuō)明和承諾。這四個(gè)方面由專家對(duì)四個(gè)方面的情況進(jìn)行打分，滿分是100分，各個(gè)產(chǎn)品得出分以后，按得分的高低排序，按一定比例淘汰，排在后面的一定比例的就淘汰了。選型的主要考核哪方面的哪些內(nèi)容呢？主要考核四個(gè)方面。其他的那些地區(qū)適應(yīng)性要求比較高的機(jī)械，叫非通用類的，就是放在這個(gè)地方行，擱在別的地方不能用的，適應(yīng)性要求比較高的這類機(jī)械，這是由省一級(jí)組織選型，這是第二級(jí)選型。選什么呢？選通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械。今年，2005年，農(nóng)業(yè)部決定的是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)公平公正公開(kāi)透明的原則，分兩級(jí)進(jìn)行選型。前面說(shuō)的種類。也就是說(shuō)，2005年只補(bǔ)糧食和種子的烘干機(jī)械。秸稈粉碎還田機(jī)，它也是一個(gè)作業(yè)機(jī)具，它不是一個(gè)自走的，這個(gè)不在里頭。還有青飼料收獲機(jī)械，牧草收獲機(jī)械，秸稈粉碎機(jī)，分送還田的。收獲機(jī)械類包括了5種，哪5種呢？第一，全喂入自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)，半喂入自走式聯(lián)合收割機(jī)。植保機(jī)械就是一類，一類里面就包括一種，2005年就補(bǔ)一種，這一種就是機(jī)載式的噴霧機(jī)，所謂機(jī)載式什么意思呢？就是拖拉機(jī)后面懸掛的，或者加裝在拖拉機(jī)上面的。中耕作物播種機(jī)，中耕作物主要指的是玉米，大豆，高粱，棉花這一類的，叫中耕作物播種機(jī)。播種機(jī)械類4種，這4種是哪4種呢？育秧播種機(jī)，水稻育秧的時(shí)候，秧池子里播種，那個(gè)播種機(jī)。耕作機(jī)械類里面包括4種，哪4種呢？深松機(jī)，深耕梨，旋耕機(jī)，機(jī)引耙。2005年，中央財(cái)政主要補(bǔ)貼的機(jī)具擴(kuò)大到6類18種，其中包括哪6類呢？拖拉機(jī)類，耕作機(jī)械類，種植機(jī)械類，收獲機(jī)械類，和植保機(jī)械類，烘干機(jī)械類，這6類。比方2004年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金主要補(bǔ)的是六機(jī)，拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈組合利用機(jī)。有成熟的機(jī)具，就把它列入，沒(méi)有的也不能列，只能先緩一緩。首先來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要怎么體現(xiàn)。國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這幾個(gè)字，指的什么呢？就是他些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要，農(nóng)民使用最可靠的先進(jìn)適用的這樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械。除此以外，補(bǔ)貼政策還有哪些其他的特點(diǎn)呢？購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的第四個(gè)特點(diǎn)，就是補(bǔ)貼的機(jī)具是有選擇的?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。第三是講的，補(bǔ)貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，就是不是買(mǎi)多少，一臺(tái)機(jī)子國(guó)家能夠補(bǔ)多少，主要是講這些。第二個(gè)我講的是對(duì)部分農(nóng)民，部分購(gòu)機(jī)農(nóng)民技術(shù)補(bǔ)貼，這個(gè)對(duì)象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。第二個(gè)大問(wèn)題，我講的是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的幾個(gè)特點(diǎn)。還有就是國(guó)外的可以借鑒的一些做法。一個(gè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。這個(gè)剛才說(shuō)了，補(bǔ)貼的怎么補(bǔ)法，在中央的資金的限度之外補(bǔ)多少，這個(gè)由地方根據(jù)自己的投入來(lái)進(jìn)行確定。大型的拖拉機(jī)，以前100馬力以上的，120馬力這樣的，也是20多萬(wàn)。這就是說(shuō)可以累計(jì)補(bǔ)貼。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的文件，又允許地方根據(jù)各自的實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)推廣的機(jī)具，在使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，給予累加的補(bǔ)貼，就是中央也補(bǔ)了，地方再接著補(bǔ)，把這兩個(gè)加一塊進(jìn)行補(bǔ)貼。地方的財(cái)政投入資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地自己確定。這個(gè)大家看了，就是前面有一個(gè)30%，單機(jī)不超過(guò)3萬(wàn)元，一戶一年買(mǎi)一套。另外還規(guī)定了，就是一戶農(nóng)民，或者是一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，一個(gè)內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量，原則上不超過(guò)一套，一套就是一臺(tái)主機(jī)，拖拉機(jī)或者幾臺(tái)配套作業(yè)機(jī)具。同時(shí)在目前中央投資規(guī)模不大的情況下，現(xiàn)在大概是每個(gè)縣中央投入大概是實(shí)施每個(gè)縣是50萬(wàn)元。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的規(guī)定，中央財(cái)政這塊，這個(gè)資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有這么幾條。國(guó)家在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼這個(gè)方面投入的錢(qián)，是有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是中央的錢(qián)，就是中央財(cái)政的投入。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時(shí)候采用的。如果這個(gè)申請(qǐng)沒(méi)有前后，當(dāng)時(shí)很亂，有的地方他執(zhí)行當(dāng)中，實(shí)在沒(méi)辦法的時(shí)候，申請(qǐng)的人多，名額有限的時(shí)候，他采取抓鬮的辦法。這就有點(diǎn)像韓國(guó)那個(gè)雙十有限那個(gè)樣子。第四個(gè)條件就是，購(gòu)機(jī)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大。第三個(gè)條件，就是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的成績(jī)示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術(shù)推廣的這樣的項(xiàng)目的科技示范戶。這個(gè)配套指的是什么呢？就是拖拉機(jī)和跟這種拖拉機(jī)像配的作業(yè)機(jī)具。一是農(nóng)機(jī)大戶，就是你原來(lái)就有農(nóng)機(jī)具，并且以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主要的收入來(lái)源，這樣的農(nóng)戶就叫農(nóng)機(jī)戶，這是農(nóng)機(jī)大戶，這樣的農(nóng)機(jī)大戶它有經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，他有機(jī)子，他有經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，他的作業(yè)服務(wù)質(zhì)量也比較好。他就是供農(nóng)民聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)機(jī)子，而且你的土地面積達(dá)到一定的規(guī)模，這樣能保證你的機(jī)子能用起來(lái)，而不是閑在那。比方說(shuō)韓國(guó)，韓國(guó)在對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼的時(shí)候，實(shí)行的雙十政策，雙十的有限政策。不是所有買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，我國(guó)家都補(bǔ)，國(guó)家進(jìn)行的補(bǔ)貼的目的，是提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，而不是鼓勵(lì)每戶農(nóng)民都買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，這因?yàn)槭裁茨?？咱們現(xiàn)在農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大，一家一戶養(yǎng)了一套農(nóng)機(jī)具，如果每家每戶都買(mǎi)農(nóng)機(jī)，大家都賺不了錢(qián)，機(jī)子閑放那，這個(gè)虧本的買(mǎi)賣(mài)，我想大家不干，國(guó)家也不干。在執(zhí)行的2004年和2005年來(lái)說(shuō)，一些國(guó)營(yíng)單位辦的這些作業(yè)服務(wù)組織，比方說(shuō)縣農(nóng)機(jī)局或什么單位，他辦的服務(wù)組織，它是國(guó)家的，是國(guó)有的這樣的單位，這樣的單位現(xiàn)在是不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，國(guó)家這個(gè)補(bǔ)貼是補(bǔ)給農(nóng)民的。第四個(gè)是個(gè)組織，它也是指的是在農(nóng)村基層直接為生產(chǎn)服務(wù)者組織。第一，補(bǔ)貼的對(duì)象重點(diǎn)是農(nóng)民。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是通過(guò)讓一部分得到補(bǔ)貼，使所有的農(nóng)民得到服務(wù)，這么一個(gè)思路，這是一種間接的普惠制，這個(gè)就說(shuō)明它是有重點(diǎn)的。它這種補(bǔ)貼就是一種直接的普惠制。第二個(gè)大點(diǎn)，我講一下購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策的特點(diǎn)。在全國(guó)的500多個(gè)縣實(shí)施。同時(shí)，地方財(cái)政也拿出了四億多元，進(jìn)行購(gòu)具補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼都取得了很好的效果。為了落實(shí)中央一號(hào)文件，和農(nóng)業(yè)化促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，從2004年開(kāi)始，原來(lái)的大中型拖拉機(jī)的更新補(bǔ)貼政策項(xiàng)目，在那個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)，當(dāng)年投入的資金規(guī)模是七千萬(wàn)元。6月，國(guó)家又出臺(tái)了中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法。前面講的是國(guó)家進(jìn)行的一些調(diào)查和分析，根據(jù)這些調(diào)查和分析，2004年，中央在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，采取的重大的戰(zhàn)略性的措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械化也處于成長(zhǎng)期和調(diào)整期。咱們目前的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟，國(guó)家已經(jīng)有能力采取措施，逐步地加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政投入，鼓勵(lì)和扶持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)和使用先進(jìn)的實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。咱們看一下世界各個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)國(guó)家，在他的工業(yè)化達(dá)到一定程度的時(shí)候，無(wú)一例外，都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，給予大量和直接的補(bǔ)貼。韓國(guó)是在1975年后，將近20年的時(shí)間里面，這是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的階段，他對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)提供了50%的政府補(bǔ)貼，還有40%的長(zhǎng)期無(wú)息貸款，這兩個(gè)50加40，農(nóng)民直接掏錢(qián)掏10%。從國(guó)外看，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置實(shí)行補(bǔ)貼，是世界貿(mào)易組織成員國(guó)的通行做法，也符合WTO規(guī)則。要這樣看的話，從總體上來(lái)看，要靠一家一戶的購(gòu)買(mǎi)力，要買(mǎi)大中型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是非常困難，這需要國(guó)家進(jìn)行必要的補(bǔ)貼和扶持。一個(gè)農(nóng)戶買(mǎi)一臺(tái)上海50這個(gè)輪式拖拉機(jī)，在不吃不喝，不做任何開(kāi)支的情況下，大概需要這家五年的全部加入?，F(xiàn)階段我們農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力還是很低，如果僅靠農(nóng)民自發(fā)地購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難度是很大的。這樣的結(jié)構(gòu)，不僅能源消耗比較大，安全性也差，而且限制了許多先進(jìn)技術(shù)的普及。小型的多，大中型的少。第二個(gè)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理。從總體上看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的精耕細(xì)作，以及水稻的育種等許多方面，都處于世界的領(lǐng)先地位，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，不是農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是農(nóng)業(yè)機(jī)械水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力的低下。而發(fā)達(dá)國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品的成本中，人工費(fèi)用不到10%，有