【正文】 。第四，行政成本有所降低。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出了任期目標和績效考核。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農村建設。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標準，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調整為231個村（含社區(qū)），減幅達42；村均人口由原來的2886人調增到5005人，；村干由原有的1908人精簡為1386人。全面推行為民服務全程代理制，方便群眾，促進政府職能和機關工作作風轉變。建立鎮(zhèn)涉農公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責人任期目標進行量化考核，明確政治上和經濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責。人員定崗后，采取提前退休、經濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結合的方法定崗。認真做好人員定崗和分流工作。對調整后的鎮(zhèn)機關行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學、衛(wèi)生院）調整為84個，精簡40。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設置、經營性職能推向市場”的不同舉措。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。對鎮(zhèn)機關統一設置黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設置，界定了各個職位的主要職責。改革后，全縣鎮(zhèn)級領導班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。創(chuàng)新鎮(zhèn)領導體制。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。一、主要內容及做法我縣農村綜合改革主要圍繞合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。（四）建議省、市、縣三級相應地轉變職能，轉變對農村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變也要求省、市、縣三級相應地轉變職能，特別是省市涉農部門和縣級要從根本上改進涉及農村各項工作的組織方式和推動方式，以適應取消農業(yè)稅后農村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的實際。對涉及農村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。嚴格禁止要求農民籌資籌勞的達標升級活動。嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村征訂報刊。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經費上可給予重點傾斜。建議省、市盡快撥付農村綜合改革專項工作經費。制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。允許縣財政向省市財政借款。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農村轉移支付的額度，延長轉移支付時間。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。放寬農村“一事一議”籌資籌勞政策。過去這部分人員和計生工作經費大多依賴向農民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中不一定再單設計生機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及編制設置上，有關部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編問題。四、對農村綜合改革工作的建議結合我縣農村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：（一）建議省委、省政府及省直有關部門在政策上給予大力支持放寬機構、人事、編制政策。比如，鄉(xiāng)村兩級債務本來就十分沉重，如果上級在新農村建設、村“兩室”建設、教育布局調整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。特別是在絕大多數群眾同意籌資，僅有極少數群眾不同意籌資，并且經多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應該如何定性，應該采取什么措施，有關法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。在農村興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農業(yè)開發(fā)、建設“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數群眾自愿籌資籌勞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經濟基礎十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農村綜合改革過程中遇到的最大難題。按時間劃分，；。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設等等。截止到2005年8月31日，；其中，；。全縣農村現有中小學426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年2009年的規(guī)劃期內，需新建、改擴建中小學84所，需投入資金23763萬元。按照這一規(guī)定，如將現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。就某縣來講，主要困難和問題表現在以下三個方面：（一）資金難題根據全縣專項統計數據，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構編制及實有人數）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現有159人，自收自支事業(yè)單位現有1258人，這些人員都是經組織人事部門按當時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復退軍人。目前，全縣農村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統一票據管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農民負擔監(jiān)測網絡，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經完成，縣級正在研究論證化解債務的方案。建立健全農民負擔長效監(jiān)管機制主要內容是：通過規(guī)范農村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農民負擔專項治理、落實農民負擔“四項制度”、充實完善農民負擔監(jiān)測網絡、查處農民負擔案件，保證農民負擔不反彈?？h財政局已制訂相關配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務培訓，縣財政局下屬的二級局“某縣農村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。主要內容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。主要內容是：按照“建立機構、賬戶統設、分戶核算、收入統繳、支出統管、工資統發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。目前，全縣中小學布局調整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務職能。（2）教育三項改革。到2009年，全縣建成新標準小學71所，初中24所，基本符合中小學布局調整規(guī)劃。按照“一次性規(guī)劃，分年度實施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴建中小學17所，撤并中小學48所。（一）農村義務教育管理體制改革工作我縣農村義務教育管理體制改革方案的主要內容是：按照省、市要求，依據有關標準，采取分年度實施的辦法，逐步構建“以縣為主”的教育管理體制。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結合起來，已經著手開展前期基礎性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主體工作到位。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。六是轉變成經濟服務組織一批。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領取一次性經濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關系，轉為社會自然人。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。一般干部參照執(zhí)行。四是提前離崗一批。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調一檔職務工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調兩檔職務工資；機關工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。參照《公務員法》有關提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。經濟上享受省委組織部規(guī)定的農村支書記或村委主任的同等待遇。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質高、熱愛農村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批?？刹扇‰p向選擇的辦法進行，通過召開機關干部職工大會，公布職位設置情況，個人根據崗位任職條件，申報12個崗位。非領導職數４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領導職數按45名掌握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領導干部交叉任職。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領導職數21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。社會事務服務中心：負責科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導和服務；負責民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護的指導和服務；負責文化廣播、衛(wèi)生院、中小學等事業(yè)單位的協調服務工作。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設為全額綜合性事業(yè)機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農業(yè)綜合服務中心、社會事務服務中心。經濟發(fā)展辦公室：負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算計劃，統管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；協調工商所、稅務所等部門工作；規(guī)劃、指導、協調和服務鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農田基本建設；指導和管理農業(yè)綜合服務中心工作；協調與經濟發(fā)展相關的其他工作。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據實