【正文】 和上年度月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。特別是在機構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復和震動。二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。（1）中小學布局調(diào)整。2007年2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學53所，撤并中小學235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報》。2軌制以下小學占全縣小學總數(shù)的13%，3軌制及以上小學占全縣小學總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。全面推行中小學校長和中小學教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。實行中小學教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學教師到農(nóng)村支教的積極性。2006年需增加學校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設學校的地址勘探、圖紙設計和招投標等前期準備工作正在進行。（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。目前，我縣《關于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領導小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。此外，建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務問題都已按照上級要求，結(jié)合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領導小組審批。解決鄉(xiāng)村兩級債務問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務壓力。三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復雜性和長期性，特別是各地工作基礎、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。在農(nóng)村義務教育方面，農(nóng)村中小學布局調(diào)整資金缺口非常大。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務負擔，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務分別從債務來源、債務用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從資金來源看，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務的個人集資、墊付款問題，嚴重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構(gòu)編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應機構(gòu)和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構(gòu)和人員，因此部門干預農(nóng)村綜合改革問題應引起上級的高度重視。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和縣直黨政機關進行補員。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置政策。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。（二）建議上級在資金上給予大力支持加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔不反彈有些農(nóng)民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關部門的監(jiān)督和管理。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標升級活動。從源頭上防止農(nóng)民負擔反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務產(chǎn)生?？h農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領導職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記；設黨委委員46名，其中23人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。整合鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)?！叭k”分別設主任1名，副主任12名。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、土地建設管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務所等事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設立農(nóng)業(yè)技術推廣服務站；將原農(nóng)村經(jīng)濟服務中心承擔的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡公司。精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按6065名核定控制數(shù)，人口在814萬人的為4550名，人口在68萬人的為4045名，人口在6萬人以下的為3035名，；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法確定；一般人員，機關采取雙向選擇。全縣鎮(zhèn)機關共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。探索建立了農(nóng)村基層工作新機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”改革思路，對農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣服務等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務質(zhì)量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術服務等，著力推進“定防區(qū)、定任務、定目標、定報酬、統(tǒng)一收費標準”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務，直接將公益服務經(jīng)費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構(gòu)，加權計算考核得分，按績?nèi)〕?。開展村級規(guī)模調(diào)整工作。二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確，目標更加務實。第三，內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農(nóng)民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內(nèi)容，調(diào)動了機關和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務的能力和質(zhì)量大為提高。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構(gòu)人員、減少領導職數(shù)，有效降低了行政運行成本。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，服務成本也將逐漸降低。加強領導，統(tǒng)一認識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復雜矛盾的有效辦法。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎上，學習和借鑒各地改革的好經(jīng)驗、好做法，按照“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐。具體匯報如下：一、行政事業(yè)單位改革情況政府機關定編45人，現(xiàn)在編45人，實行了“一人一編一卡