【正文】 和建設(shè)造成的。9月19日，山西呂梁市臨縣一個非法建設(shè)的陶瓷粘土礦發(fā)生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關(guān)縣一處非法金礦發(fā)生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)以則村5名村民違法進(jìn)入一已封堵的鉛鋅礦內(nèi)，因窒息而死亡。集中開展“打非”專項行動以來的8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導(dǎo)致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對性和可操作性。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等不同，打擊的重點也應(yīng)該有所不同。二是針對性、實效性有待增強。沒有逐級動員部署，把國務(wù)院安委會《通知》精神和相關(guān)要求真正貫徹落實到基層和各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位；沒有建立健全和嚴(yán)格實行“打非”工作責(zé)任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動下不動；沒有組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊活動，形成應(yīng)有的輿論和行動聲勢。從國務(wù)院安委辦9月中下旬組織的調(diào)研督導(dǎo)，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現(xiàn)在以下3個方面：一是執(zhí)行力不夠。實踐充分表明，國務(wù)院安委會關(guān)于組織開展依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的重大決策，完全符合當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際，順應(yīng)了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例, %%。據(jù)不完全統(tǒng)計，集中開展“打非”專項行動以來（截止9月底），依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位8687個，依法追究相關(guān)責(zé)任人775人。山西、河北、四川、湖南等省針對重大和典型非法違法行為，政府相關(guān)部門與司法機關(guān)聯(lián)手執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，依法實施關(guān)閉取締。各地按照國務(wù)院安委會《通知》要求，普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。在地方檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委辦組織了綜合性的調(diào)研督導(dǎo)，相關(guān)部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設(shè)小水電等，組織開展了專項督查，有力地推動了各行業(yè)領(lǐng)域“打非”專項行動的深入進(jìn)行?！按蚍恰睂ｍ椥袆訂右詠?，各地組織開展了一系列重點抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是檢查及時，督促嚴(yán)格。江蘇省明確了必須停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的10種非法違法行為。北京市制定了嚴(yán)密的小煤礦整頓關(guān)閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關(guān)閉。國務(wù)院安委會各成員單位緊密結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實際，進(jìn)一步明確了“打非”的主要任務(wù)、重點對象和具體要求。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為專項行動的順利開展提供了堅強有力的組織保障。各地都制定下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院安委會《通知》的具體實施意見，并召開會議進(jìn)行動員部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會“打非”工作決策部署，把這項工作作為防范遏制重特大事故、切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全一項重要舉措，擺上重要日程。九月中下旬，我們以國務(wù)院安委辦的名義，組成16個組，對各省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實國務(wù)院《通知》精神、集中開展“打 2 非”專項行動等重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。7月27日，國務(wù)院安委會下發(fā)通知，部署在全國范圍集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項行動。針對一個時期來因非法違法行為導(dǎo)致的各類事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出一系列重要指示批示，要求切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲各類非法違法行為，增強安全生產(chǎn)法律法令的執(zhí)行力，堅決維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)管權(quán)威。我代表國務(wù)院安委會辦公室和安監(jiān)總局，講以下三點意見。主要任務(wù)是：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》要求，簡要回顧近三個月來安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專項行動進(jìn)展情況，認(rèn)真分析存在的問題和差距，深入動員各地區(qū)、各部門和各單位，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大力度、加快進(jìn)度，以查處無證無照非法違法行為為重點，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法關(guān)閉取締一批無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位，確保國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“打非”專項行動的決策部署在各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域得到全面認(rèn)真的貫徹落實，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方和一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、甚至反彈回潮的現(xiàn)狀，有效防范和堅決遏制重特大事故，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 和社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造規(guī)范良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。截止目前，共查處非法生產(chǎn)4起，依法取締無證照經(jīng)營爆竹2家；具體情況如下：8月14日配合縣礦管局打擊了一起老礦山非法洗礦行為；9月15日配合縣公安局打擊了一起使用濃硫酸的冶金加工廠；9月20日責(zé)令一輛面包車停止非法運客行為；9月26日配合縣水利局打擊了一起貢江流域非法掏金的行為；9月28日在煙花爆竹安全檢查時發(fā)現(xiàn)兩個村小店無證經(jīng)營爆竹，沒收了爆竹2箱；通過開展“兩非”打擊行動，切實解決了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法問題，強化了民眾的法律意識，促進(jìn)了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。為確保此次打非行動的效果，我鄉(xiāng)在第一階段，加大宣傳力度，在鄉(xiāng)政府兩個重圩口懸掛橫幅2條，經(jīng)檢查各村張貼宣傳標(biāo)語96條，營造了有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍；對重點區(qū)域和人員進(jìn)行發(fā)放了宣傳資料并簽訂責(zé)任獎6份，讓“不法份子”得到有效的威懾、全鄉(xiāng)民眾受教育，收到了較好的效果。接到縣安委會的通知后，我站向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的匯報，提出了初步的方案意見，7月18日晚上，鄉(xiāng)結(jié)合黨政聯(lián)席會議一起組織召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開了安全生產(chǎn)工作會議，會上，組織傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣安委會的通知精神，并研究了鄉(xiāng)關(guān)于開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的事項，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)會前要求，各站所負(fù)責(zé)人對打非行動提出了三點建議，鄉(xiāng)黨委、政府