【正文】 。行政法規(guī)須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)、國(guó)務(wù)院組織起草、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者由國(guó)務(wù)院總理審批，然后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。行政規(guī)章的作者也有限定性，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定部門(mén)規(guī)章。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、較大的市(專(zhuān)指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市[一般為計(jì)劃單列市])的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。法規(guī)不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。而管理規(guī)章是行政文書(shū)，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀(jì)行為。法規(guī)是法律文書(shū)，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。它們的主要區(qū)別如下。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時(shí)間(什么時(shí)候誰(shuí)做)、督促檢查(檢查計(jì)劃執(zhí)行情況)。但從時(shí)間角度來(lái)區(qū)分，內(nèi)常用計(jì)劃。規(guī)劃是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，常常是對(duì)工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計(jì)劃。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)、單位行文。批復(fù)是下行文，函是平行文。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。函的受文機(jī)關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。請(qǐng)示既可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，又可用于請(qǐng)求指示。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。(四)請(qǐng)示與函(請(qǐng)求批準(zhǔn)函)這里的函專(zhuān)指用于向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。而請(qǐng)示中陳述情況只是作為請(qǐng)示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點(diǎn)仍在請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示，凡是下級(jí)機(jī)關(guān)、單位無(wú)權(quán)解決、無(wú)力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問(wèn)題，均可寫(xiě)為請(qǐng)示。報(bào)告均屬閱件，收文機(jī)關(guān)對(duì)其不作答復(fù)。請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一般必須逐級(jí)上報(bào)。請(qǐng)示要事前行文，報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過(guò)程中行文。報(bào)告重在向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào)。、作用不同。特別要注意不濫用公告。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項(xiàng)往往要求一定范圍的機(jī)關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對(duì)其有一定的約束力。，其周知事項(xiàng)常有較強(qiáng)的法律效力或行政效力。、法定有關(guān)方面發(fā)布。規(guī)定勝通告多由政府機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位均可發(fā)布。公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布某些法定專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。但他們也有明顯區(qū)別。由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。決議都在標(biāo)題下加括號(hào)簽注通過(guò)決議的會(huì)議名稱(chēng)和通過(guò)日期，正文后就不另標(biāo)落款了。有的帶號(hào)召性，如《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會(huì)、人代會(huì)對(duì)各種工作報(bào)告所作的決議。決議則有多種作用：有的帶指令性，如 《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》。決定都帶指令性。它可分為部署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專(zhuān)門(mén)問(wèn)題決議。因此它可分為部署指揮重要工作的決定(簡(jiǎn)稱(chēng)部署性決定)、處理具體事項(xiàng)的決定(事項(xiàng)決定)和表彰處分決定。而決議只能由圣手關(guān)會(huì)議發(fā)布，不能以機(jī)關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。(組織)不同。決定可經(jīng)會(huì)議議論通過(guò)，也可由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。正文都由行文依據(jù)、行文事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成。(一)決定與決議他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫(xiě)法上都有許多相似之處。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達(dá)效果的好壞和公文處理的方便與否。因此，應(yīng)選取最有利于表達(dá)和實(shí)現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。、行文要求的需要。有一些文種對(duì)使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。當(dāng)作者與主要受文者是同級(jí)或不相隸屬關(guān)系時(shí)則只能選用商洽性的平行文種。只有當(dāng)作者是主要受文者的所屬上級(jí)機(jī)關(guān)單位時(shí)，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性的下行文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意另選文種。不用、錯(cuò)用或生造文種，都會(huì)損害公文的效用。而報(bào)告屬閱件，一般就無(wú)須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。收發(fā)文機(jī)關(guān)處理公文的有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱(chēng)就可作出相應(yīng)的處理。而每一種公文的寫(xiě)法，也經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成共識(shí)逐步規(guī)范，有些文種的寫(xiě)法例如事故調(diào)查報(bào)告等等，還由主管部門(mén)作出了明確的規(guī)定。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對(duì)有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟(jì)合同、法律文書(shū)、外交文書(shū)等等文種的用途作了明確規(guī)定。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。值得注意的是，日常事務(wù)文書(shū)的不少文種(如啟事、條據(jù)、訃告等等)，具有兼容性的特點(diǎn)，它們用于私人時(shí)則不屬公文而是私人文書(shū)了。唁函(電)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問(wèn)的專(zhuān)用書(shū)信(電報(bào))。(四)大事記按時(shí)間順序連續(xù)記載某個(gè)機(jī)關(guān)、單位在一定時(shí)期的重要工作、重大事件、重要活動(dòng)的書(shū)面材料。(三)條據(jù)單位之間、單位與個(gè)人之間，在收、領(lǐng)、借錢(qián)財(cái)物品時(shí)所寫(xiě)的憑據(jù)。也屬經(jīng)濟(jì)文書(shū)的一種。聲明國(guó)家、政府、政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)或有關(guān)人員對(duì)重大事件和問(wèn)題表明立場(chǎng)、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書(shū)。(二)告啟文書(shū)啟事機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體需要公開(kāi)向大家說(shuō)明某項(xiàng)事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書(shū)。邀請(qǐng)書(shū)(請(qǐng)柬)在舉行某項(xiàng)活動(dòng)、開(kāi)展某項(xiàng)工作、召開(kāi)某個(gè)重要會(huì)議時(shí)，向有關(guān)單位、有關(guān)人員發(fā)出邀請(qǐng)而使用的一種專(zhuān)用書(shū)信。感謝信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示感謝的一種專(zhuān)用書(shū)信。倡議書(shū)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或會(huì)議、或某一群體就人們所共同關(guān)心的事情