【正文】 套，2011年實(shí)施1500套；2012年實(shí)施1500套。培訓(xùn)：實(shí)施脫毒馬鈴薯、核桃、蔬菜產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)5450人，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)200人，培訓(xùn)干部250人次，培訓(xùn)普通工200人。第三節(jié) 社會(huì)事業(yè)一、教育發(fā)展學(xué)校建設(shè)：完善10間學(xué)校教學(xué)樓和辦公設(shè)施等，新建教師宿舍4棟8000平方米，添置桌椅800套，硬化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所10000平方米。分別是2011年實(shí)施五星、高潮、高峰、150口；2012年實(shí)施牛場(chǎng)、營(yíng)盤、豐產(chǎn)二村、豐產(chǎn)一村150口。沼氣池。改造電網(wǎng)50公里；增容30kav變壓器5臺(tái)，50kav變壓器1臺(tái)。2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村5公里；2012年實(shí)施營(yíng)盤、牛場(chǎng)4公里。二、水利建設(shè)農(nóng)村飲水：修建人飲工程安裝管道30公里，新建蓄水池30個(gè)、900立方米，分別是2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場(chǎng)、營(yíng)盤人飲工程安裝管道20公里，修建蓄水池20個(gè)；2012年人飲工程安裝管道10公里，修建蓄水池10個(gè)。通組公路：新建和改造通組公路35公里，分別是2011年實(shí)施牛場(chǎng)5公里；2012年實(shí)施營(yíng)盤5公里，高峰3公里；2013年實(shí)施高潮15公里，五星5公里。第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施一、農(nóng)村交通通村油路：改造高店至綠塘17公里鄉(xiāng)道，新建通營(yíng)盤、塘邊、。分別是2011年在豐產(chǎn)二村、高潮村、豐產(chǎn)一村新增良種母豬1500頭，建圈2000平方米。豬。新增基礎(chǔ)母羊10000只，建圈舍15000平方米，人工種植牧草5000畝。分別是2011年在豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場(chǎng)村新增1000頭，2012年在營(yíng)盤、高峰、高潮、五星新增能繁母牛1000頭。二、養(yǎng)殖業(yè)牛。增糧工程。特色經(jīng)濟(jì)作物種植1500畝。新建核桃基地5000畝，扶持能帶動(dòng)農(nóng)戶200人以上的專業(yè)合作社1個(gè)。新建脫毒馬鈴薯種植基地4個(gè)，面積38500畝（分三年實(shí)施），分別布置在以下7個(gè)村：牛場(chǎng)村8000畝、高峰村6000畝、高潮村8000畝、五星村5500畝、營(yíng)盤村4000畝、豐產(chǎn)一村3500畝、豐產(chǎn)二村3500畝。按照產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的要求，每年組織200戶以上貧困戶實(shí)施扶貧到戶能力建設(shè)工程，平均每戶資金額度不低于3000元的扶貧項(xiàng)目直接扶持到戶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高能力，增加收入。全面實(shí)施扶貧到戶，扎實(shí)推進(jìn)貧困戶能力建設(shè)在積極穩(wěn)妥做好全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡的農(nóng)村低收入貧困人口實(shí)現(xiàn)全面扶持政策。繼續(xù)開展科技培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好科技培訓(xùn)，抓好示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力，開展多種形式的農(nóng)民文化教育活動(dòng)，基本掃除青壯年文盲。能源方面，抓好電力升級(jí)改造工程，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件 著重按照“圍繞產(chǎn)業(yè)修公路、修好公路促產(chǎn)業(yè)”的思路以及以現(xiàn)有水源為依托，大興水利，加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。以科技為支撐，以發(fā)展豬、牛、羊?yàn)楹诵?，以建設(shè)生態(tài)家園為目的，充分利用綠塘草山草坡資源，加大人工種草力度，引進(jìn)豬牛羊優(yōu)良品種，改良擴(kuò)繁本地存欄優(yōu)良品種，積極探索和優(yōu)化草地畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖的路子，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。到2015年，全鄉(xiāng)核桃種植面積達(dá)5000畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)核桃750噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100萬元。二是打造核桃產(chǎn)業(yè)示范園。一是建立脫毒馬鈴薯示范區(qū)。二、重點(diǎn)扶持區(qū)域“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)的重點(diǎn)扶持區(qū)域包括以全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，主要以2類貧困村和邊遠(yuǎn)高寒的村為核心，同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)的整體性和連續(xù)性，適時(shí)調(diào)整區(qū)域。到 2015 年，實(shí)施連片扶貧開發(fā)的區(qū)域要達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧，群眾安居樂業(yè)。連片開發(fā)、整村扶貧效益明顯。到2015年，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田比例達(dá)20%，森林覆蓋率達(dá)60%以上，農(nóng)村清潔能源利用率60%以上，農(nóng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善。盡快解決全鄉(xiāng)3296以上貧困人口的生活問題和脫貧問題，無勞動(dòng)能力貧困人口全部納入最低生活保障，有勞動(dòng)能力的貧困戶通過扶持，戶實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一細(xì)胞工程”的目標(biāo)（每戶擁有1畝經(jīng)濟(jì)林，每戶就近或向外轉(zhuǎn)移1 個(gè)勞動(dòng)力，每戶有1 人掌握一項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路）。第二章 總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)第一節(jié) 總體思路圍繞縣委“三化一新”（加快工業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)綠色生態(tài)、特色經(jīng)濟(jì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新大方）的戰(zhàn)略部署，依托本地資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為核心，全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)扶貧，基礎(chǔ)扶貧，搬遷扶貧，智力扶貧”五項(xiàng)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化“項(xiàng)目管理和資金管理”，狠抓扶貧政策到戶，狠抓區(qū)域發(fā)展，突出解決貧困人口收入問題，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)信貸扶貧。繼續(xù)實(shí)行搬遷扶貧。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以解決貧困人口脫貧為重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)區(qū)域?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責(zé)、各記其功”要求，實(shí)現(xiàn)各種資源和各類資金的整合利用，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，有目的、有計(jì)劃地抓好經(jīng)合組織建設(shè)，大力培育經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展?fàn)I銷大戶，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。依托地方優(yōu)勢(shì)資源，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入。因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出地方特色，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與打造環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)并舉，配套加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，連片開發(fā)，整體推進(jìn)的方略，采取“項(xiàng)目帶動(dòng)、政府協(xié)調(diào)、群眾參與、社會(huì)幫扶、金融支持”戰(zhàn)略，重點(diǎn)搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，逐步融入社會(huì)化大生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了很大的突破，傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式有了較大的改觀，綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐步被群眾接受，優(yōu)質(zhì)核桃基地、脫毒馬鈴薯基地初具規(guī)模，生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)養(yǎng)羊和肉牛養(yǎng)殖呈逐步壯大的發(fā)展勢(shì)頭，群眾的市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。生態(tài)條件優(yōu)越，境內(nèi)山地小氣候特征明顯，典型的山地地貌，具有多種類型的立體農(nóng)業(yè)氣候，自然環(huán)境條件適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別有利于大力發(fā)展脫毒馬鈴薯、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，是大方縣內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。文化科技教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)較差，農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，難以接受新思想、新技術(shù)，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，生產(chǎn)方式陳舊，生產(chǎn)效益低下?！榜R鈴薯、玉米+養(yǎng)豬”的結(jié)構(gòu)仍較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，尚未形成特色品牌，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不寬，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，無龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)，貯運(yùn)、保鮮等，后續(xù)產(chǎn)業(yè)未形成。境內(nèi)山多，且多系陡坡高山，土地貧瘠。二、不利因素區(qū)位條件差。第三是地、縣兩級(jí)對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，分別作出了扶貧攻堅(jiān)的決定和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作的決定》，制定出臺(tái)了一系列政策。首先是黨的十七屆三中全會(huì)以來，制定了一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)了以“四減免、四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境。新階段以來，特別是“十一五”時(shí)期，在縣委“四化一強(qiáng)”戰(zhàn)略和“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列工程建設(shè)的帶動(dòng)下，在地級(jí)集團(tuán)幫扶和國家整村推進(jìn)等項(xiàng)目帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村沼氣化、小型農(nóng)田水利、人飲工程、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。鄉(xiāng)黨委、政府以發(fā)展脫毒馬鈴薯制種基地，建設(shè)“綠色特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，大力發(fā)展核桃等特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以歸馬公路以上的核桃產(chǎn)業(yè)帶，兩個(gè)較有特色的產(chǎn)業(yè)正逐步形成規(guī)模。第四節(jié) 有利條件和不利因素一、有利條件綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，各種綠色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展較快。盡管新階段扶貧開發(fā)工作給予了綠塘鄉(xiāng)極大支持，特別是地級(jí)集團(tuán)幫扶和整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，給全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的起色，但這仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒有現(xiàn)金，生產(chǎn)投入不足，有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥等基本生產(chǎn)資料也無錢購買，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。即使外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)較低，外出務(wù)工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)不大。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，生產(chǎn)效益難以提高。農(nóng)民觀念陳舊，難找致富門路。鄉(xiāng)村公路路況差，政府和群眾無力養(yǎng)護(hù)公路，大量生產(chǎn)生活資料難進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品難運(yùn)出。綠塘鄉(xiāng)地處大西南腹地，只有一條通鄉(xiāng)油路進(jìn)出，是交通的“盲腸”。土地抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深，返貧突出。耕地面積較少，且80以上的為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質(zhì)量差，旱澇不保收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民脫貧致富難。按照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，綠塘鄉(xiāng)還有貧困人口3296有（含農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障和殘疾人口），占全鄉(xiāng)總?cè)丝?6427的20%，比全縣貧困比例18%高出2個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口一直居高不下，其貧困面廣，貧困程度深之深，在全縣都是最為突出的，這些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)和高寒山區(qū)，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地?cái)[脫貧困，任務(wù)十分艱巨。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，至目前，不通路的村組達(dá)20個(gè)。第三節(jié) 貧困狀況及原因分析一、貧困現(xiàn)狀綠塘鄉(xiāng)屬全省100個(gè)1類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是大方縣4個(gè)1類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有一類貧困村6個(gè)，二類貧困村1個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，有鄉(xiāng)衛(wèi)生院1間，村衛(wèi)生室6個(gè)，從業(yè)醫(yī)師17人，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%。社會(huì)事業(yè)方面。水利方面，已解決人飲安全人數(shù)1155人，尚有15272人飲水困難，有小型水庫2處，小水池110口?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但目前產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力發(fā)展水平尚處于較低階段，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，總體效益低等現(xiàn)狀仍然客觀存在。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。礦產(chǎn)資源境內(nèi)礦藏主要有煤礦、硫磺礦和鐵礦，礦產(chǎn)分布在牛集片區(qū)和牛場(chǎng)村。生物資源%，生物多樣性突出，有野生動(dòng)10多種，境內(nèi)林地58500畝。耕地總面積13605畝，其中基本農(nóng)田3778畝，人均占有耕地 ，境內(nèi)耕地主要以坡耕地，沒有水田。，%，%，%，%，荒山草坡占38。氣候條件氣候?qū)僦信瘻貛駶?rùn)季風(fēng)氣候，℃，℃，℃，無霜期250至300天。東鄰高店，南接鼎新，西與畢節(jié)岔河鎮(zhèn)相連，北抵文閣。0639。039。2939。1939。XX、2012，大力提倡新民居建設(shè)，利用社會(huì)部門支持資金對(duì)危、舊房改造戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助1萬元，每年由村民代表大會(huì)驗(yàn)收后評(píng)定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補(bǔ)助款。2012年改建幼兒園一個(gè)，此項(xiàng)投入需15萬元，投入社會(huì)支持資金15萬元；利用社會(huì)、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動(dòng)中心，此項(xiàng)需投入15萬元。XX年，利用社會(huì)、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設(shè)施，需要投入資金40萬元。兩項(xiàng)合計(jì)總額為22萬元。其他資金3萬元。架設(shè)種植區(qū)標(biāo)準(zhǔn)供電線路5000米，需投入10萬元，補(bǔ)助扶貧資金5萬元。機(jī)井配備專用汲水設(shè)備4套，需投入10萬元，總計(jì)為6萬元。兩年共需補(bǔ)助扶貧資金總額為68萬元。（二）、基本思路在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實(shí)貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)中，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面和諧發(fā)展、增強(qiáng)貧困村自我發(fā)