【正文】 只靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極進(jìn)行推動(dòng)。農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，這是新時(shí)期穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、克服小生產(chǎn)與大市場矛盾的一種有效形式，應(yīng)密切關(guān)注并積極加以引導(dǎo)。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次，引導(dǎo)、監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。2．加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。再次，農(nóng)戶可委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。(三)加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序1．加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。(二)制定相關(guān)的政策，確保農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案。二是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。三、進(jìn)一步促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策(一)基層政府應(yīng)把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)列為重要職能。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民自發(fā)、私下進(jìn)行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。一些地方政府由于在觀念認(rèn)識(shí)上不到位，認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應(yīng)，而對(duì)以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的服務(wù)，更沒有把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出納入政府的重要職能。吉林省農(nóng)民外出從業(yè)主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業(yè)人數(shù)的92．1％，經(jīng)政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。如子女就學(xué)費(fèi)用特別高等，許多農(nóng)民對(duì)此望而生畏，打消了外出務(wù)工的想法。一是前些年農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民TI．資的現(xiàn)象比比皆是。二是即使有技術(shù)，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。一是農(nóng)村勞動(dòng)力不但文化水平低，而且缺少技術(shù)(外出勞動(dòng)力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的只占19％，而發(fā)達(dá)省份有的達(dá)到40％以上)。(二)部分農(nóng)民難以走出去。據(jù)對(duì)19個(gè)縣(市)380個(gè)農(nóng)產(chǎn)的抽樣調(diào)查，82．6％的農(nóng)戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人。而土地是吉林省農(nóng)民收入來源的主要載體。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)，是世界三大玉米帶之一，農(nóng)民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。由于價(jià)格上漲，加上當(dāng)初承包時(shí)不夠公開，導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)村兩級(jí)組織間產(chǎn)生矛盾。第二輪土地承包時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)抽出了一定比例的機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。因此，產(chǎn)生糾紛。一方面，過去，有的農(nóng)產(chǎn)由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后，村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。一是農(nóng)戶之間的糾紛。應(yīng)該指出的是，隨著土地流轉(zhuǎn)的深化，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、人股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金)等。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。3．土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體主要是農(nóng)產(chǎn)。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域由大中城市郊區(qū)向大中城市遠(yuǎn)郊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展。一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征1．土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。據(jù)對(duì)全省19個(gè)縣(市)、340個(gè)村中3400個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2004年人均流轉(zhuǎn)土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制約因素；對(duì)策中圖分類號(hào)：F327．34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007―7685(2006)05―0046―03自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點(diǎn)，并多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。④ /sjzl/[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[M].北京::[1]顧煥章,[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1998:1119,308319.[2] 黃祖輝,林堅(jiān),:理論、進(jìn)程與途徑[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2003:1723,3031.[3] 《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2004.[4] 《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)、(2005)、(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2006.[5] 王效仿,劉建偉,[J].生產(chǎn)力研究,2002(5):202204.[6] 陳至發(fā),[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2002(7):306309.[7] 劉明,王克林,謝炳庚,[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2000(6):4852.[8] ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2000(8):5253.[9] 蘭玉杰,[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2003(4):8081.第三篇：吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策摘要：從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。注釋:① [J].財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版),2008(11).② 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到90分以上基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,8090分為中級(jí)階段,7080分為初級(jí)階段,6070分為起步階段,60分以下為準(zhǔn)備階段。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會(huì)觀察市場、把握市場機(jī)遇的技能,爭取好價(jià)位。,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,提高收入水平。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對(duì)農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到極大的推動(dòng)作用。2006年3月“十屆四中全會(huì)”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點(diǎn)的工作方針。在規(guī)模、平等與效益的均衡點(diǎn)上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大。建立資本投入的最低利益保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,政府在必要時(shí)給予一定補(bǔ)貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。(4)提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)不具備吸引社會(huì)資金的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其他主體投資農(nóng)業(yè)的積極性。構(gòu)建財(cái)政資金與信貸資金配套投入運(yùn)行的新機(jī)制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。實(shí)行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對(duì)信貸用戶及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策。(2)實(shí)行財(cái)政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。江蘇省傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點(diǎn),而在農(nóng)業(yè)科技、保險(xiǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)市場缺陷。四、對(duì)策建議,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 ,這樣的收入平均到每月,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。江蘇省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動(dòng)力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍,掌握新技術(shù)的技能相對(duì)較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源絕對(duì)數(shù)量不降反升。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在這樣狹窄的空間中難于推進(jìn)現(xiàn)代化。2004年人口7 433萬,。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴(yán)重,科技隊(duì)伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價(jià)上漲因素后為負(fù)增長。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機(jī)化比較落后。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動(dòng)較大,而且投資比重在波動(dòng)中基本呈下降之勢。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程理論的分析,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素是資本投入。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 ,%,雖然這個(gè)數(shù)字本身所代表的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動(dòng)生產(chǎn)率③。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量?！?%,%,%?？梢?江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情,但江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),不少農(nóng)民不再以土地為生。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低,%,水平較低。但我們必須認(rèn)識(shí)到,人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已成為江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程道路上攀登新臺(tái)