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街道新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作匯報(bào)-文庫(kù)吧資料

2024-11-04 12:35本頁(yè)面
  

【正文】 0萬(wàn)元,較上年減少1,828萬(wàn)元,%。大力推行土地有償使用制度,通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式,激發(fā)活力,使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃,城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題:一是融資難度進(jìn)一步加大,基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目,基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,因此銀行貸款難度大,主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持,社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;二是融資方式仍然比較單一,依賴政府推動(dòng)的多,依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少,間接融資多,直接融資少,過(guò)分依賴銀行貸款,通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資,受體制、政策限制難以開(kāi)展;三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后,投融資機(jī)構(gòu)少;四是債務(wù)償還機(jī)制不健全,后續(xù)籌資難度大,也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范,部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政,由于項(xiàng)目主體單位改制沒(méi)有到位,采取行政和事業(yè)單位直接舉債,有的貸款采用政府擔(dān)保,給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中,也存在著不容忽視的問(wèn)題:一是項(xiàng)目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠,重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金,大多是通過(guò)負(fù)債解決的,其中大部分是通過(guò)銀行舉債,一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。2.我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來(lái),隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,同時(shí),在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下,我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理,資金管理分散與交叉并存,在部門分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有真正形成的前提下,項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體,但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差,缺乏良好的資信度,也難以從銀行融資,致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低,回收期較長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施,不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái),民間投資積極性不高,建設(shè)資金嚴(yán)重短缺,尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。(2)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政,支出靠區(qū)級(jí)下?lián)?,小城?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。目前,城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立,城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言,最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。基本形成了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制,使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套,有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1.財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?.新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況近年來(lái),肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求,以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo),依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”,攻堅(jiān)克難,勇于擔(dān)當(dāng),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式(試點(diǎn)城市)成都天津廣東第四篇:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1.肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部,河西走廊中段,自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn),自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史,2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū),是酒泉市委、市政府所在地,全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中,決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào),其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局,要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí),形成三個(gè)特大城市群,在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算,按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%,但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù),按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō),中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。方向三:實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前,對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè),十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”,十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是,“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一?!按蚱茟艏隙ㄊ俏磥?lái)城鎮(zhèn)化改革的方向,但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜,各省差異很大,只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。資料顯示,全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。方向二:戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶籍改革看似簡(jiǎn)單,但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。這已引起決策層的重視。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。本報(bào)記者了解到,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面,很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn):重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房,不同的地方做法不同,但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。而最近的一輪土地改革始于2008年,當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革,土地改革的力度也越來(lái)越大?!半S著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么?方向一:土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革,土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高,支配資源的權(quán)力愈大,行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。一般而言,市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化,形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市,行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng),又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局?!俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來(lái)源。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題?一是由于價(jià)格扭曲,使得土地被大量浪費(fèi)。其次,用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化,因?yàn)閷I(yè)混雜,所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng),導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低,這樣就很難提高效率。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家,但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重,土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度,萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng),都效率低下,使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。3,盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下我國(guó)城市化在加速,現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市,都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑?!矮@得城市戶口的農(nóng)民,理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇,這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示,%的城鎮(zhèn)化率,是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的,其中還包括。第六,促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。第四,完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具,增加可抵押資產(chǎn)的選擇,支持金融部門的成長(zhǎng)。第二,促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展,在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。專家認(rèn)為,作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度,土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡,需要一套綜合、完整的措施。按照法律規(guī)定,城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有,但沒(méi)有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定,這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)?!h(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓,激勵(lì)了城市土地的粗放式利用,導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平,土地征用成為社會(huì)不滿的一種來(lái)源。這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問(wèn)題:農(nóng)民土地權(quán)利弱化;地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資;城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下,和與此相關(guān)的耕地占用和流失;土地法律框架不完整?!爸袊?guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來(lái)的問(wèn)題是:集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問(wèn)題,城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度,享有更完善的權(quán)能,二者的法律地位是不平等的。過(guò)去三十年,中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展,為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程有哪些問(wèn)題?1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要,它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011
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