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正文內(nèi)容

街道新型城鎮(zhèn)化建設工作匯報-文庫吧資料

2024-11-04 12:35本頁面
  

【正文】 0萬元,較上年減少1,828萬元,%。大力推行土地有償使用制度,通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式,激發(fā)活力,使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權限上劃,城鎮(zhèn)化建設融資缺少可抵押的資產(chǎn)。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中在融資方面也存在一定的問題:一是融資難度進一步加大,基礎設施投資周期長,見效慢,且有許多項目是公益項目,基本沒有經(jīng)濟效益,因此銀行貸款難度大,主要靠向上爭取和財政扶持,社會投資不愿意進入基礎設施領域;二是融資方式仍然比較單一,依賴政府推動的多,依靠市場運作的少,間接融資多,直接融資少,過分依賴銀行貸款,通過發(fā)行建設債券等方式直接融資,受體制、政策限制難以開展;三是投融資平臺建設滯后,投融資機構少;四是債務償還機制不健全,后續(xù)籌資難度大,也給財政積累了一定的風險。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范,部分償債風險轉嫁給財政,由于項目主體單位改制沒有到位,采取行政和事業(yè)單位直接舉債,有的貸款采用政府擔保,給財政帶來了直接的債務壓力。我區(qū)在政府項目建設性舉債中,也存在著不容忽視的問題:一是項目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠,重點城建項目的資金,大多是通過負債解決的,其中大部分是通過銀行舉債,一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運用。2.我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的舉債情況近幾年來,隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入,同時,在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下,我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。由于項目資金大多實行條塊管理,資金管理分散與交叉并存,在部門分工協(xié)作機制沒有真正形成的前提下,項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔保。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體,但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差,缺乏良好的資信度,也難以從銀行融資,致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的作用十分有限。由于城鎮(zhèn)化基礎設施和公用設施投資回報率低,回收期較長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施,不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設中來,民間投資積極性不高,建設資金嚴重短缺,尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。(2)城鎮(zhèn)化建設融資渠道不暢。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政,支出靠區(qū)級下?lián)?,小城?zhèn)建設財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。目前,城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立,城鎮(zhèn)化建設資金基本靠依托項目向上爭取。在城鎮(zhèn)化建設過程中,對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言,最大的問題就是資金不足問題?;拘纬闪苏鲗?、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制,使一大批小城鎮(zhèn)基礎設施得以完善和配套,有力促進了小城鎮(zhèn)建設。二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1.財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高,帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大,在經(jīng)濟轉型的大背景下,新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。3.新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2.經(jīng)濟社會發(fā)展情況近年來,肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求,以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設為目標,依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”,攻堅克難,勇于擔當,全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,“五個肅州”建設穩(wěn)步推進。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式(試點城市)成都天津廣東第四篇:新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況 1.肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部,河西走廊中段,自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn),自西漢致郡以來已有2100多年的歷史,2002年經(jīng)國務院批準撤市設區(qū),是酒泉市委、市政府所在地,全市政治、經(jīng)濟、文化中心。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號,其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局,要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時,形成三個特大城市群,在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算,按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%,但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù),按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說,中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。方向三:實施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前,對于城鎮(zhèn)化建設,十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”,十七大的進一步補充是,“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向,但具體操作問題十分復雜,各省差異很大,只有逐步試點逐步推開。資料顯示,全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。方向二:戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口“戶籍改革看似簡單,但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。這已引起決策層的重視。但在取得經(jīng)驗的同時,確權、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權房等棘手問題也暴露無遺。本報記者了解到,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面,很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗:重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房,不同的地方做法不同,但都為全國的土地改革提供了借鑒。而最近的一輪土地改革始于2008年,當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革,土地改革的力度也越來越大?!半S著我國城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村征地補償被置于首位。五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么?方向一:土地流轉試點新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革,土地流轉乃大勢所趨。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高,支配資源的權力愈大,行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。一般而言,市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化,形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市,行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應,又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局?!俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。為什么會發(fā)生低效率的問題?一是由于價格扭曲,使得土地被大量浪費。其次,用攤大餅式的發(fā)展推進城市化,因為專業(yè)混雜,所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應,導致了城市的專業(yè)化水平很低,這樣就很難提高效率。中國是一個土地短缺的國家,但在城市化過程中土地浪費非常嚴重,土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度,萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。結果不論城市建設還是城市運營,都效率低下,使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。3,盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下我國城市化在加速,現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市,都在建造大馬路、大廣場、大建筑?!矮@得城市戶口的農(nóng)民,理應要享受城市公民一樣的待遇,這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?!鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示,%的城鎮(zhèn)化率,是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的,其中還包括。第六,促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權的穩(wěn)定。第四,完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具,增加可抵押資產(chǎn)的選擇,支持金融部門的成長。第二,促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展,在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下,通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋?。專家認為,作為一種基本的財產(chǎn)制度,土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡,需要一套綜合、完整的措施。按照法律規(guī)定,城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有,但沒有對兩種所有制土地平權的制度規(guī)定,這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護?!?,遠低于發(fā)達國家1以上的水平。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓,激勵了城市土地的粗放式利用,導致寶貴土地資源大量浪費。征地程序與補償標準不公平,土地征用成為社會不滿的一種來源。這一基本特征導致了四個主要問題:農(nóng)民土地權利弱化;地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資;城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下,和與此相關的耕地占用和流失;土地法律框架不完整?!爸袊青l(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是:集體所有土地轉變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴},城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權利制度,享有更完善的權能,二者的法律地位是不平等的。過去三十年,中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展,為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題?1,農(nóng)民土地物權基本形同虛設“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要,它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011
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